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国家城市体检评估信息平台建设实践
时间:2021-12-27

1.建设背景

为贯彻落实习近平总书记关于建立“城市体检”评估机制的重要指示精神,推动建设没有“城市病”的城市,促进城市人居环境高质量发展,住房和城乡建设部署开展了城市体检评估工作,2018年会同北京市开展城市体检工作,2019年选择11个城市开展体检评估试点,2020年选择36个样本城市进行城市体检评估,2021年进一步将范围扩大到59个城市,覆盖所有直辖市、计划单列市和省会城市。经过3年多的实践探索,目前已基本形成城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的城市体检评估机制。

作为加强对体检工作的技术支撑,在2020年城市体检工作中,住房和城乡建设部提出了建立城市体检评估信息平台,以数据为基础,以信息化为手段,形成城市体检工作的全方位有力支撑。2021年4月发布的《住房和城乡建设部关于开展2021年城市体检工作的通知》(建科函〔2021〕44号)中明确“按照建立国家、省、市三级城市体检评估信息平台要求,充分利用现有城市规划建设管理信息化基础,加快建设省级和市级城市体检评估信息平台,与国家级城市体检评估信息平台做好对接,加强城市体检数据管理、综合评价和监测预警。”

2.工作进展

城市体检评估工作信息平台作为统筹城市规划建设管理的综合工作平台,已初步建立国家—省—市三级城市体检评估信息平台,通过信息化方式,实现城市体检工作中数据采集、分析诊断、监测预警、考评调度等功能,指导城市建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制,引导城市建设管理模式从事后处理为主转向事前预警和事中监管并重,提升城市治理精细化、标准化、信息化。


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图 城市体检评估信息平台-功能

图片来源:住房和城乡建设部.国家城市体检评估信息平台,2021.11


国家城市体检评估信息平台服务于部级用户,与省级平台、市级平台互联互通,满足部级用户汇聚各省、市自体检数据、第三方体检数据及其他综合数据的需求(图2-1),以及在数据的基础上进行分析诊断、预警跟踪和综合评价的业务应用需求,实现对各层级城市体检工作的全面掌握。省级用户、市级用户也可登录平台查看相关城市的年度体检指标数据。在平台的数据和信息基础上,国家掌握地方城市发展的整体现状特征,分析突出问题,判断变化趋势,为补短板扩内需等城市建设管理提供技术支撑。

国家城市体检评估信息平台的政务网部署工作已经在九月中旬完成。2020年、2021年的体检数据已全部入库,初步形成了全国城市体检基础数据库。

3.平台功能

在功能建设上,国家城市体检评估信息平台纵向贯穿国家、省、市三级主体,横向联通城市自体检数据、第三方体检数据、居民满意度调查数据和城市大数据,通过设置数据采集、分析诊断、监测预警和考评调度4大功能,实现各项指标数据的质检、分析和评估,支撑体检指标采集与跟踪,为综合把握各省、市的发展质量,查找城市发展与建设管理存在的障碍和不足,支撑城市规划、建设、管理工作,促进城市人居环境高质量发展提供技术支撑(图3-1)。


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图 国家城市体检评估信息平台功能结构

图片来源:作者自绘


3.1数据采集

(1)三级协作收集

平台中体检数据的汇集、指标的统一管理由三级平台协作完成:城市级平台上报体检数据、省级体检平台进行数据审核、国家级平台查看进度与调度工作。


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①城市级用户上报体检数据


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② 省级用户做体检数据审核        ③ 国家级用户查看上报进度、调度工作

图 国家-省-市三级城市体检平台数据采集管理

图片来源:住房和城乡建设部. 全国城市体检评估信息平台, 2021.11


(2)多方数据汇集

汇集城市自体检数据、社会满意度调查数据、第三方采集数据等多方数据,形成全国城市体检基础数据库。

(3)自体检数据报送

2021年空间矢量数据报送情况及空间分布示意图如下。


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图 2021年城市自体检数据提交情况--空间矢量数据名称及城市数量

图片来源:住房和城乡建设部. 全国城市体检评估信息平台, 2021.11

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图 2021年城市自体检数据情况--洛阳、海口、石家庄的组团边界+生态廊道边界

图片来源:住房和城乡建设部. 全国城市体检评估信息平台, 2021.11


3.2分析诊断

分别从全国层面、省级层面、城市层面、多维度综合层面及社会满意度来对样本年城市进行对比分析。

(1)国家层面/省级层面/城市层面

可分析全国和省级八大类指标的总体情况。如选择生态宜居,可查看各城市达标情况,以及对于单指标达标城市的数量统计。


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图 省级体检结果分析展示

图片来源:住房和城乡建设部. 全国城市体检评估信息平台, 2021.11


在城市层面,可以查看八大方面的综合评价结果,例如点选生态宜居,可查看对应指标的数值、历年趋势对比等信息,同时可浏览落位的空间矢量数据。


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图 城市级体检结果分析展示

图片来源:住房和城乡建设部. 全国城市体检评估信息平台, 2021.11


(3)多维度对比

实现对不同省份、城市的体检指标对比分析;对标国家战略要求,加强对国家重点战略区域、不同规模城市的指标对比分析。


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图 城市级多维度对比

图片来源:住房和城乡建设部. 全国城市体检评估信息平台, 2021.11


3.3监测预警

实现各省、重点城市发展突出问题的全局监测和分析诊断;针对单一指标,对59个样本城市进行监测。对城市各项指标利用趋势判断算法(上升、下降)。当底线指标超出阈值范围时,对城市做出预警提示,推送智能预警结果。


3.4考评调度

(1)未达标城市整改

根据体检指标未达标情况、突出问题,形成问题清单下发给省厅和城市;城市制定整改方案,上报省厅审核和监督执行,方案同步报送部里。


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图 未达标城市整改设计界面

图片来源:住房和城乡建设部. 全国城市体检评估信息平台, 2021.11


(2)整改情况跟踪调度

城市定期提交整改进展报告,由省厅监督检查,并将整改进度报送部里;根据报送情况,对整改任务完成/未完成情况展示监督。


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图 城市整改情况跟踪调度的设计界面

图片来源:住房和城乡建设部. 全国城市体检评估信息平台, 2021.11


(3)考核评价

围绕反应城市人居环境建设领域主要工作,按照可考核、可跟踪监测的原则,在城市体检评估基础指标中遴选出城市的考核指标,按照统一标准,对城市人居环境建设情况进行评价,评定优、良、中、差。

4.项目特色

4.1国家—省—市三级平台共享联动的关键技术

城市体检评估信息平台体系采用国家—省—市分级建设、联动运行的模式,即分别建设国家级、省级和市级城市体检评估信息平台,且分别部署在住房和城乡建设部、各省住建厅及各市住建局/委(市政务云平台)。国家-省-市三级平台(图3-2-1)之间通过政务网连通,各平台间的数据通过上报系统或标准API接口交互对接。按照“统一规划、统一建设、分期实施”的原则,实现数据采集标准化、数据分析模块化、问题识别精准化、决策调整动态化,开展城市体检评估信息平台的功能开发。根据国家、省、市三级平台互联互通的要求,总体架构如图2-1所示。


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图 国家-省-市三级城市体检评估信息平台体系结构

图片来源:《省级/市级城市体检评估信息平台建设指南(试行)》, 2021.06


4.2构筑人居环境动态智能的评价模型

项目组制定的《城市自体检技术指南(试行)》指出了城市体检指标分类及评价方案。以此为依据,平台加强智能评估模型的建设,已实现动态建立城市体检指标体系,灵活配置指标分类及评价标准,自动智能计算指标评价结果,高效完成体检评价工作,提高评价的准确性。

4.3健全城市体检信息平台建设的工作机制

项目组制定《省级/市级城市体检评估信息平台建设指南(试行)》,规范平台建设及数据交换的工作机制。已建设城市体检评估信息平台的城市,应根据城市体检评估成果,对平台数据和功能进行优化与更新升级;预留与国家、省级体检评估信息平台的接口。各省(区、市)同步搭建调度本行政辖区内各城市体检评估工作的信息平台。通过对各级各部门之间的数据共享与交换,实现城市体检数据的统一管理,更好地支撑城市体检评估工作的开展。

未来,城市体检评估信息平台将会对接城市CIM、工程建设项目审批管理、数字城管等信息平台,整合相关数据,形成统一的人居环境基础数据库,对城市人居环境进行长期跟踪监测。以信息化手段加强全周期评价,全面系统评估城市人居环境建设情况,查找城市人居环境质量及存在的问题,引导城市建设管理模式从事后处理为主转向事前预警和事中监管并重,促进城市人居环境建设高质量发展。

该项目由中国城市规划设计研究院学术信息中心、奥格科技股份有限公司共同承担。

项目主管:张永波  徐辉

项目负责人:耿艳妍

项目组成员:翟健、李昊、张淑杰、余加丽、关戴婉静、杨珺雅、孙若男、国秋花、孟凡伍、翁芬清、徐少雄、冀美多、秦奕、李凌宇