一、项目背景

三池三湖六盘水，千岩万壑一凉都。六盘水市坐落于贵州西部乌蒙山区，地处滇、黔两省结合部，是我国为数不多的名字带水的城市；也是一座“以水为脉、水清则城美”的城市，无论是“三线”建设时期的项目布局，还是如今“两山夹一河”的城市结构，无不彰显着整个城市与水的密切联系；更是一座“因水而忧、以水为患”的城市，伴随着城镇化的发展，水城河——六盘水赖以为生的母亲河遭到了污染，水环境质量日趋下降，昔日老百姓休闲、娱乐的好去处，已经彻底变成了臭水沟、垃圾堆，民众对此怨声载道，也严重影响了城市形象，成为六盘水转型发展的“心头之患”。

六盘水“两山夹一河”城市结构

治理前“水城河”实景照片

2019年4月，在中规院的全程技术支持下，六盘水市经过竞争性评审，成为国家第二批黑臭水体治理示范城市，获得中央财政奖补资金4亿元，为这座城市水生态环境全面提升带来了千载难逢的历史机遇。

二、核心问题

在“示范城市”的加持下，六盘水市黑臭水体治理面临着“解决问题+示范引领”的双重需求，其独具的“处在转型发展瓶颈期的资源枯竭型城市、人居环境改善需求强的欠发达中小城市、城市水系统亟待升级的国家级示范城市”的三大特征，更决定了其城水水环境治理体系面临问题的代表性、特殊性、复杂性。

（一）代表性：欠发达地区，城市排水系统短板突出

六盘水地处云贵经济欠发达地区，城市基础设施投入长期缺口较大，尤其是排水系统短板突出，雨、污水管网覆盖比例低，管网空白区占中心城区比例超过10%，合流制比例达到42%，合流制溢流污染问题和分流制区域的污水直排问题并存，部分污水厂的处理标准依然为一级B，导致城市建成区2条主要河流水城河、双水河均为黑臭水体。

（二）特殊性：喀斯特地区，排水系统与清水系统耦合

六盘水所在区域是我国最大的喀斯特地貌区，普遍存在的地下多溶洞伏流、地下水与地表水交换强烈、大量清水进入排水系统等鲜明特点，城市排水系统与清水系统耦合，排洪沟成为了清水、雨水、污水混流通道，清污混流问题突出，导致排水系统效能低下，污水厂进水BOD浓度常年低于40mg/L（雨季BOD约为20mg/L，接近污水厂排水标准），污水处理系统不能充分发挥作用。

（三）复杂性：已实施两轮的水环境治理，部分项目“走弯路”，反而增加了下一步治理的难度

在成为示范城市之前，六盘水市刚刚完成了先后两轮的黑臭水体治理，由于缺乏系统谋划，采取的是“大截排”等简单粗暴的建设方式，将沿河雨污排口全部截留，并实施了河道硬化，导致建设项目不仅未有效解决已有问题，反而增加了下一步治理的难度。在示范城市建设中，如何最大化利用已实施项目，成为制定建设方案时需要解决的重要问题。

三、项目思路与主要内容

除了排水设施欠账多、问题多、短板突出等现实问题，六盘水市更面临着示范周期短、建设任务重、考核标准高等多重挑战。在此背景下，六盘水市委托中规院开展“系统化实施方案+伴随式技术咨询服务”的“1+1”技术咨询服务，以“系统服务+协同管理”为目标，开展覆盖全生命周期的黑臭水体治理技术工作。

（一）明确三大目标

围绕六盘水市黑臭水体治理建设需求和核心问题，结合示范城市考核要求，项目组提出了“全系统治理——混合型排水体制区域污水提质增效典范、全方位推进——海绵城市与黑臭水体治理协同推进示范、全社会参与——基于立法保障的黑臭水体治理长效机制”等三大示范目标，构建了以污水提质增效为核心，融合海绵城市建设、河道生态修复的“1+2”任务体系，并为六盘水市“量身定制”了三大建设模式。

项目技术路线图

（二）确定三大模式

一是污水提质增效“四步走”。

先摸清问题，后解决问题。提出首先开展覆盖六盘水中心城区的管网详查和诊断工作，全面查清现有排水管网存在问题，为制定科学、合理的改造方案奠定基础。

先重点问题，后次要问题。充分考虑示范城市建设周期和考核目标，提出优先解决当前排水系统中存在直排口、管网空白区、合流制溢流污染等突出问题，在此基础上，再开展重点片区混错接改造等。

先清污分流，后雨污分流。针对“喀斯特地区”普遍存在的地下多溶洞伏流、地下水与地表水交换强烈、大量清水进入排水系统等特点与问题，提出“先清污分流、后雨污分流”的建设策略，明确了“挤清水”作为示范期建设重点、远期视情况开展雨污分流的技术方案。

先主干管网，后支干管网。针对六盘水市排水系统短板较多的特点，提出了“先主干管网，后支干管网”的改造策略，并结合管网详查和水质监测数据，建立管网评估方法，精准识别“瓶颈管”，制定针对性改造方案，起到“四两拨千斤”的作用。

二是海绵城市建设“三协同”。

结合城市降雨径流污染控制需要，按照“以海绵城市理念治理黑臭水体”的要求，结合六盘水市城市建设时序和项目安排，提出了“嵌入式”建设模式，并最终形成海绵城市建设“三协同”推进策略，分别为与老旧小区改造协同推进、与黑臭水体治理样板段打造协同推进、与重点项目建设（水钢排洪沟改造、九洞桥污水厂提标改造、水钢污水厂新建等）协同推进，以实现有机融合、统筹推进，系统提升城市人居环境。

三是河道生态修复“两提升”。

鉴于水城河、双水河河道岸线大部分已为硬化、渠化状态，提出主要通过两个方面进行生态修复：一是将再生水作为补水水源实施生态补水工程，提升河道流动性；二是通过清淤和岸线生态化改造，提升河道生态功能。此外，为全面提升城市水环境，结合现状问题，除黑臭水体外，亦对中心城区范围内凤池园、水城古镇景观河道、卡达凯斯人工湖、明湖湿地等重要水体提出了生态修复方案和建设要求。

按照上述治理思路，充分考虑相关部门的职责分工和项目实施方式，对其中相关性较强的项目进行整合和打包，共梳理出涉及污水处理厂提标改造、清污分流改造、排水管网改造、海绵城市建设、水体生态修复、再生水利用、能力建设等7大类17项建设项目，形成六盘水市黑臭水体治理示范城市建设“作战蓝图”，涉及总投资约12.54亿元。

项目库分布图

四、项目创新

（一）针对黑臭水体治理，创新性采用了“系统化实施方案+伴随式技术咨询服务”的“1+1”技术模式

针对“十三五”以来多数城市在黑臭水体治理中存在的项目科学性、系统性不足等问题，创新性的采用“系统化实施方案+伴随式技术咨询服务”的“1+1”技术模式，通过编制系统化实施方案，实现“定目标、定思路、定项目”，通过伴随式技术咨询服务，扎根现场承担治理工作“总工”角色，协助地方政府对项目实施进行把控，定期到项目施工现场进行督查，对项目实施中遇到的问题进行技术协调和把关，对施工现场不符合要求的做法出具整改意见，确保项目建设效果，并根据实施过程中遇到的问题，及时对系统化实施方案进行“动态维护”，确保如期实现建设目标。

（二）针对排水管网改造，创新性提出了适用于管网问题突出城市的“四先四后”建设模式

针对多数城市在排水管网改造中由于重点不明、思路不清、本末倒置导致的改造后污水厂进水浓度“不升反降”、“水不臭了但是雨天淹了”等问题，创新性提出了“先摸清问题、后解决问题，先重点问题、后次要问题，先清污分流、后雨污分流，先主干管网、后支干管网”的“四先四后”建设模式，为排水管网科学、合理、有序改造提供了技术范本，为我国众多管网问题突出的城市提供了极具实践价值的参考案例。

（三）针对喀斯特地区，创新性总结了“上截 中引 下疏”的清污分流模式

针对西南喀斯特地区普遍存在的清污混流、污水厂进水浓度低等问题，结合喀斯特地区地形地貌特征，提出了“上游截山洪、中游引清入河、下游疏通改造排洪沟”的清污分流技术模式，破解了“清水、雨水、污水”混流问题，显著提高了城市排水系统效能。

排洪沟“清污分流改造”方案示意图

五、项目成效

（一）建设成效：黑臭消除、浓度提升、人居环境改善

在2年多的黑臭水体治理示范城市建设中，项目组提出的17项建设项目全部得到实施（项目落地率：100%）。项目实施后，六盘水市城市建成区内2条黑臭水体彻底消除，城市水生态环境明显改善，重现“水清岸绿、鱼翔浅底”美好景象；城市排水系统效能显著提升，污水厂进水BOD浓度提升50%以上。

水城河治理前后效果对比图

（二）形成水环境治理的“六盘水模式”：“四强化、四构建”长效模式

在示范城市验收前，项目组结合在六盘水驻场工作近千日的实践经验，总结形成了“强化高位推进、构建整体联动的组织工作体系，强化技术支撑、构建全面覆盖的技术保障体系，强化建管结合、构建全面监管的建设管控体系，强化多元投入、构建稳定有力的资金保障体系”的水环境治理“全社会参与——基于立法保障的黑臭水体治理‘四强化、四构建’长效模式”，作为典型案例得到《贵州改革情况交流》、《贵州省生态文明建设》等官方媒体刊发，在西南喀斯特地区实现示范、推广和应用，取得良好社会影响。