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“全过程技术咨询”在城市水系统治理中的实践与思考
项目分类:
城市安全与基础设施类
项目简介

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演讲者 |王家卓

中规院(北京)规划设计公司生态市政院院长


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背景与需求


(1)我国当前城市水方面的问题依然突出

这些年我们国家在水城市治理方面取得一些城市,但是水污染问题和内涝问题还比较多,面临的压力还比较大。

(2)党中央、国务院高度重视城市水的治理

2015年国务院印发了《水污染防治行动计划》,2018年党中央、国务院又发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。习近平总书记近些年对城市治水也提了很多要求,比如“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”,“要基本消除城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”,“要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板” ,“要定个硬目标,全力尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理”。从2013年开始,国务院、住建部和其他部委联合,陆续发布了很多相关文件。

(3)治水新理念、新技术、新要求很多


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近些年治水的新理念、新技术、新要求也比较多,比如海绵城市有年径流总量控制率、黑臭水体有合流制溢流污染控制等指标,对于地方政府来讲是比较困惑的,需要技术单位帮忙统筹。


(4)治水是系统性很强的工作


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治水是系统性很强的工作。王蒙徽部长提出,要用统筹的方式、系统的方法加强城市基础设施建设。而在现实工作中,我们发现好多地方的治水出现很多不系统、不统筹的问题。比如说,有些城市下雨之后就出现内涝,就要使劲儿排水,但是排完之后城市又面临缺水问题,需要调水。很多城市把水环境治好了,但是采用的是简单封堵排水口的方式,导致城市内涝加剧了。有一些城市把河道进行裁弯取直,河道硬化,这些措施对于防洪是有利的,但是对于水生态、水环境来说有负面的影响。这些现象在很多城市都发生过。

(5)如何在多目标约束下寻求最优解?

地方政府要治水,但是治水只是城市诸多工作中一个方面,还有很多其他的工作要做,不能把所有的精力和财力都花在这上边。当前很迫切的需求是希望既少花钱多办事,最好还要见效快,因为很多相关工作都面临考核。所以,目前很多城市都希望在花钱少、效果好、方便实施、见效快等多目标的约束情况下,寻找一个最佳实施路径。而这项工作往往是比较难的,需要有专业的知识、战略的眼光、系统的思维,还需要熟悉政策。这也是当前城市一级特别需要治水技术咨询的重要原因所在。


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全过程技术咨询

“全过程技术咨询”这个词在官方的文件中是没有的。住房城乡建设部和国家发改委发布了一个《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》,提出“以工程建设环节为重点推进全过程咨询。在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中,鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务,满足建设单位一体化服务需求,增强工程建设过程的协同性”。


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当然,全过程工程咨询并不会成为包括中规院在内的大部分规划院的主业,因为我们基本不做勘察,招标代理,造价,监理和项目管理。但是我们在实际工作中发现地方政府迫切需要的并不是这种把招标、勘察、设计、监理、造价等捆绑打包的全过程咨询,而是专家技术团队的帮扶和总体的技术把控,我们在工作中把这种专家技术团队总体技术把控的工作方法称之为“全过程技术咨询”,主要是帮地方政府做好技术把控、方案审查,以及督促落实现场实施。总体来说,我们说的“全过程技术咨询”是指从设计监理切入,参与项目策划、方案制订与论证、设备选型、工程推进、考核验收、绩效评价等全过程的一项工作。

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全过程技术咨询业务发展情况

2015年国家开始开展海绵城市试点,第一批试点城市中规院(包括中规院总院和北京公司)承担了武汉、遂宁、贵安新区、鹤壁、常德5个城市的海绵城市建设技术咨询工作,第二批试点城市中中规院承担了天津、固原2个城市的海绵城市建设技术咨询工作。


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2016年开始参与中规院开始参与水环境治理的技术咨询工作。一个比较典型的项目是海口内河(湖)水环境治理的技术咨询工作。上图是当时央视曝光的海口水污染情况,政府压力比较大,希望快速把水质治好。当然,这些图是2016年初的情况,海口市水环境现在已经大大改善,后边的报告中还有相关治理效果的介绍。

截止2020年12月,中规院北京公司生态市政院一共在13个省、18个城市承担了这种全过程技术咨询项目,项目类型包括海绵城市建设、黑臭水体治理、流域综合治理、污水提质增效、内涝治理等多种类型。

在全过程技术咨询中,我们到底在扮演什么样的角色?简单概括,有以下5个方面。


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第一,做甲方的脑。帮甲方去思考,帮他们把一些技术、政策方面的事情想清楚,帮忙制定方案;第二,做甲方的手,包括一些重要技术相关文件和报告的起草;第三,做甲方的脚,去看现场、盯工程;第四,做甲方的眼,找问题、找标杆;第五,做甲方的嘴,帮忙宣传和推广。

具体来说,全过程技术咨询有以下十个方面的工作内容。

1、把方向


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海口市内河(湖)治理总体技术路线图


由中规院的专家、技术团队制定总体的方向,比如治水实施过程中的技术路线。


2、出方案

包括技术方案、工作方案、迎检方案、整改方案、施工方案,甚至宣传方案,这些都是有别于传统的规划设计项目的一些工作内容。


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其中比较难的是要现场施工和现场整改,我们经常要跟领导去巡视现场,要现场为领导决策提供一些技术支持,比如遇到了具体问题怎么解决、工程怎么实施等等。我们在现场提出的技术建议,实施下去可能就是几百万元甚至几千万元的工程量,这些是非常有挑战性的工作内容。


3、找问题

我们要主动帮甲方找问题,比如在实施过程中做各种评估,查找当前的差距。


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这是我们在南方某省会城市的技术咨询项目。我们提供的评估工作,指出了当前工作的差距,提出了下一阶段的治水建议。根据我们的建议,市里适时启动了“百日攻坚”的行动,取得了很好的效果。


4、审项目


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一般来说,一些相关项目上会前都要有咨询单位的审查意见。我们主要审技术是否合理、方案是否科学、工程是否必要。工程的必要性审查和评估很重要,很多时候设计方跟工程建设方都希望把项目做的越大越好,但有些其实有一些工程是没有必要的。比如在南方某城市水环境治理方案中,最初设计75个调蓄池总规模61万立方米,经多次审查优化后,总规模削减为23个19万立方米,减少非必要调蓄池42万立方米,节省投资16亿以上。在某个地级市的项目中,通过方案审查优化某两条河的清淤方案,节省投资6000余万元。优化生态修复工程设计方案,节省投资约2亿元。优化智慧水务平台建设方案,节省投资5000余万元。


5、巡现场


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这部分占了工作很重要的一方面,我们要主动去工程实施现场,去看工程进展,效果,去找存在的问题,去发现工程推进中存在的障碍,还有为工程实施提供现场技术指导。这里边有一些工作要夜里进行,比如排水管网的排查、检测和修复,经常需要夜间作业,我们很多同事也是通宵工作,全程参与现场指导。


6、提建议

通过现场巡查,参加会议,审查方案等方式,帮甲方提各种专业化的建议。


7、建机制

城市水治理中,尤其是水环境治理,和体制机制是密切相关的。但是大多数地方政府在城市排水方面专业人才相对比较缺乏,推进起来比较困难。我们利用中规院的政策优势和见多识广的优势,协助甲方建立各方面的相关规章制度。


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8、讲政策


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我们会定期的跟甲方宣讲最新的政策要求。


9、督进度

协助甲方督促推进相关工程的推进进度,尤其是一些重点工程,定期督促。

10、写报告

我们过去承接了规划项目,需要产出的内容包括规划说明书、文本、图集,这些都非常明确。现在承接的技术咨询项目,要根据实际遇到的问题和需求,提供相关的技术支持文件。有的城市一年下来可能要写一二十册相关报告,这和过去的城市规划项目的工作方式、工作产出都很不一样的。

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取得的成果

(1)治理取得明显成效

我们承接全过程技术咨询项目取得了很好的效果。所有海绵试点城市都顺利通过国家考核验收,很多都取得了不错的成绩。所有我们参与黑臭水体治理技术咨询的城市,都顺利通过2020年考核,海口、南宁、辽源等城市从被央视点名批评变成全国先进,做成了一批“网红”项目,在行业内树立了良好的口碑。

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海口市的美舍河、大同沟等水体的治理取得了很好的效果。在治理过程中,不仅强调控源截污,还把生态修复的理念很好的贯彻进去,将空间的治理和人民群众对公共空间的需求融合进来,深受海口市民的欢迎。


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这是我们院参与海口的城市更新项目,水环境的治理也是我们负责的,治理前后改善也是比较明显的。


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这是海口大同沟的项目,“三面光”的河道,水环境治好之后又进行了生态修复。

海口之前被央视点名批评,到后来被《新闻联播》、《焦点访谈》等栏目多次作为正面案例报道。国务院2018年大督查中还将海口市统筹推进海南水污染治理工作取得了很好的效果作为正面典型做法,在全国范围内通报表扬。


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南宁原来也是被央视点名批评过的,这两年治水取得了很好的成效,《新闻联播》也正面报道了南宁的水环境治理工作的进展。生态环境部也将南宁黑臭水体治理工作成效作为督查整改的正面典型,在官网和微信公众号予以报道和表扬。


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这些都是南宁水环境治理前后的对比度。习总书记还去那考河考察,并对那考河的治理给予了高度评价。


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东莞东引运河樟村断面上游面积843平方公里,有名称的河涌就有278条。樟村断面水质长期处于劣五类,治理难度大,被称为广东省最难啃的硬骨头之一。我们有幸参与樟村断面治理的技术咨询工作。我们和东莞市东引运河治理指挥部以及各设计方、工程实施方一起,客服了重重困难,助力东莞市在2020年底成功消除东引运河樟村断面劣五类,取得了很好的效果。市里发布的相关报道也特别表扬了我们技术咨询在现场帮助解决问题。


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辽源的仙人河治理难度大,之前不少领导都因为此河的治理被问责。我们生态市政院承接了辽源市黑臭水体技术咨询任务后,和辽源市相关部门一起努力,全力提供技术支持。目前已经全面消除黑臭,治理后实现了“清水绿岸,鱼翔浅底”,获得了人民日报等点名表扬,更获得了很多周边居民的赞许。


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我们团队为漳州市水环境治理提供技术咨询。我们技术咨询团队助力漳州市确立了坚持源头治理的技术思路,不仅少花了钱,还取得了良好的效果,实现了彻底治理。漳州市坚持源头治污的做法得到了行业主管部门的高度认可,被作为典型案例写入住房城乡建设部的信息专报中。

(2)建立了”根据地“,有了相对稳定的项目市场

通过现场的贴身服务,充分了解甲方的需求和痛点,通过我们良好的服务和专业的技术,赢得甲方的信任,有助于深耕市场,做出更好的项目。

(3)培养了人才

人才的培养是很关键的。我们发现,所有在现场工作的同志都进步比较快的,因为在现场要面对很大的压力,需要学习的知识多,能在现场解决好这些问题,就能快速进步和成长。

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面临的挑战

(1)技术细节需要的多:

以前我们以规划为主,形象来说相当于建筑师,主要还是画图。现在要全过程参与工程实施,类似于建造师。我们既要懂政策,懂政策,更要懂实施、施工工艺工法、材料和设备等,对技术细节要求高。


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(2)经常需要现场出主意,当场决策,现场工作的人压力大

这些项目都是正在实施的项目,经常在看现场的时候就需要给甲方出主意提供专业的意见,这些意见落下去就是钱,这和我们过去做规划也不完全一样。现场决策对人员的综合素质要求很高,现场工作的人员面临的压力比较大。

(3)收费缺乏依据

“全过程技术咨询项目”既不是设计项目,不是规划项目,也不是监理项目,国家没有明确的收费依据。

(4)都是正在实施的项目,考核和效果检验压力大

我们参与的技术咨询项目全都是正在实施的工程,比如断面水环境治理、黑臭水体治理、海绵城市建设等,都是有明显的绩效和考核目标的,比如水环境治理,治好没治好大家都看得见。海绵城市也是,建设完成后内涝治理得怎么样,大家都能看见,而且这些项目基本都面临着国家考核验收的压力,需要用实际效果来说话,这也会给相关参与的人员带来压力。

(5)需要长期驻扎现场

这些项目分部在全国各地,需要我们长期有人在现场工作,我们形象称之为“驻场”项目。2020年,在受新冠病毒影响的情况下,我们生态市政院的同志年均出差超过100天,还有25人出差超过200天。出差多的同志基本都是参与全过程技术咨询项目的年轻人,为了兼顾工作和家庭,非常辛苦。

思考与建议

(1) 要大力推进全过程技术咨询项目

全过程咨询项目为规划设计单位业务转型发展提供了一个可能的方向,城市需求很明显,能够可以长期跟踪一个城市,可以稳定拓展市场,带来持续推进的后续项目。国家当前还在大力推进城市水环境治理,内涝治理,海绵城市建设等工作,这些工作都有比较强的技术性,地方政府对于全过程技术咨询的需求要比较大,后期的市场机会也比较多。

(2)要培养复合型人才

全过程技术咨询项目既需要规划的宏观思维、战略思维,还要熟悉政策,知晓细节,有系统思维、善于表达沟通、能吃苦耐劳,总之这种业务需要是非常复合的人才。

(3)积极主动作为是做好这类项目的关键

规划业务尤其是我们过去经常做的专项规划,任务很明确,产出也很难清晰。但是在现场工作,需要主动地去找事情做,需要我们主动找事情做,比如调研、评估、巡查、诊断等,只有主动作为,将自己融入到项目中,才可能取得成功。

(4)既要熟悉项目本身,又要能跳出项目本身给出咨询意见

这种项目要求我们现场工作人员非常熟悉项目推进情况和规划设计情况,比如每条河有几个排口,面临什么问题,工程推进情况如何,都要了然于胸。但是仅有这些还不够,我们还要跳出项目本身来看项目,能给出咨询意见,不能陷在项目中,只见树木不见森林。

(5)通过技术咨询开拓其他项目

通过现场技术咨询项目,找准地方的问题,加上对政策的熟悉、专业水平和良好的行业口碑,为开拓相关项目和市场打下坚实基础。

(6)边界要弄清楚,现场工作记录要清晰,要留下痕迹

规划项目和设计项目最后的成果产出都很明晰。但是现场技术咨询需要留下什么样的成果,是值得我们思考和探索的,不能说我们全过程都在参与,我们的咨询意见都体现在工程中了。目前我们每个全过程技术咨询项目都有现场工作的专用章,每次发出去的咨询意见都要盖章,留下痕迹。某城市水环境治理的的技术咨询项目,我们项目组一年发给甲方了400多份咨询文件,而且每个文件都有签收记录。


致谢

     感谢总院、北京公司的领导和总工团队的指导帮助,感谢各个项目甲方的信任支持,感谢生态市政院参与全过程技术咨询工作所有同事的辛勤工作。