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千年之城,始于足下——中规院服务雄安新区建设实施
项目分类:
国家战略类
项目主管领导:
项目简介

01

中规院服务雄安新区规划历程

2016.06

开始筹备和编制概念方案;

2017.04

党中央、国务院正式对外发布设立河北雄安新区,开始进行4个规划编制;

2018.04

中共中央 国务院 批复并公布《河北雄安新区规划纲要》;

2018.11

国务院批复《河北雄安新区总体规划(2018-2035年)》;

2019.12

国务院批复《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》。

2019年12月底,在相继几个规划批复以后,我们的工作就转向了为了建设而做的准备工作,比如说一系列的专项,待“1+4+26”规划体系完成批复,中规院在新区的工作全面从规划编制向规划实施转换。


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图 雄安新区规划纲要


02

中规院服务雄安新区规划实施

从2020年2月份正式开始,在批复了启动区控详规划以后,为了使启动区能够迅速地投入建设,开展了启动区建设实施方案制定工作,形成建设项目库。

2.1科学确定工程建设方案

针对已经发表出去的所有市政工程,我们进行了协调工作。在基础设施建设标准不降低,保障水平不降低的同时:一是通过优化设计方案,在综合管廊、市政管线和土方工程等方面综合实现较大幅度的投资降低;二是基础设施系统性、整体性得到增强,主要包括已开工项目的衔接问题一次解决;后续工程项目的前期工作条件一次理清;稳定各系统控制节点,提高后续工作效率。

2.2对启动区已开展建设项目开展规划复盘

中国城市规划设计研究院雄安研究院作为牵头单位,联合以下协作单位对启动区建设的重大事项复盘研究,有效的对规划建设工作进行不断的优化提升。协作单位包括北京市政院、上海市政院、华北市政院、国家电网、中交二公院、北京煤热院、北京城建院、天津市政院、北京优耐特等。


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《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略,以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展,使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要,转变超大特大城市开发建设方式,……促进高质量、可持续发展。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施,以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源,合理降低建设强度和人口密度。

按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构,统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式,统筹地上地下空间利用,增加绿化节点和公共开敞空间,新建住宅推广街区制。推行城市设计和风貌管控,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,加强新建高层建筑管控。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居、职住平衡。


03

如何按一张蓝图干到底?

雄安新区的建设,需要统筹考虑它的规模与空间结构是什么样、发展方式是否是集约紧凑、是否有城市设计和风貌管控、它的公共服务设施和防洪排涝体系如何等等一系列的问题。今天,以雄安起步区的形态管控为例来看如何按一张蓝图干到底,那么需要至少从三个重要方面来回答:

1 如何控制建筑高度?

2 如何控制未来城区的人口密度?

3 如何控制建设强度?

起步区控制性规划对城市形态的要求

第11条 建设规模

着眼城市可持续发展,以资源环境承载能力为刚性约束,以承接北京非首都功能疏解和人口转移为重点,科学确定起步区城市规模,城市地上建设规模为1亿平方米左右,市政基础设施和公共服务设施规模预留一定弹性。

第12条 人口和建设用地规模

原则上按照新区规划建设区每平方公里1万人的要求,考虑未来发展需要,坚持疏密有度、合理分布,科学确定起步区人口密度。坚持节约集约利用土地,实施土地用途管制,起步区建设用地控制在100平方公里左右,形成规模适度、空间有序、用地高效、适当留白的城市发展格局。

第28条 建设强度

以营造宜居环境、提升用地效率、保护生态环境为目标,强 化起步区开发建设规模管控,确定建设强度分级指引。根据城市 空间布局及功能定位,综合考虑区位、业态、交通和资源条件,统筹建设强度指标分配,形成生产空间紧凑高效、生活空间舒适宜人、生态空间开阔舒朗、整体疏密有致的城市强度格局。

第29条 建筑高度

坚持宜望淀、慎临淀、禁入淀的原则,起步区各组团外围和大溵古淀周边区域建筑高度控制在25米以下;城市一般地区建筑高度控制在45米以下;东西轴线两侧、城市各组团中心区域建筑高度控制在100米左右;预留站及金融岛、总部区等重点地区建筑高度原则上不高于150米。

第51条 城市天际线管控

在平缓舒朗的基础上,结合金融岛、总部区和各组团中心建设,集中布置高层建筑,塑造韵律起伏的城市天际线。东西向形成以各组团中心为波峰、组团间绿带为波谷的波浪形曲线,组团 功能中心和主要节点的建筑高度适当提高,临近组团绿带的建筑高度与自然环境协调;南北向形成由林、淀空间向城市空间逐渐升高的山峰形曲线,在东西轴线、组团功能轴带上布局中高层建筑,城市南北两侧临淀、近林区域以低层建筑为主。地标建筑原则上不高于150米,合理确定周边建筑高度。

•      如何落实规划意图、传递规划信息?

3.1控制建筑高度

在平缓舒朗的基础上,结合金融岛、总部区和各组团中心建设,集中布置高层建筑,塑造韵律起伏的城市天际线。东西向形成以各组团中心为波峰、组团间绿带为波谷的波浪形曲线,组团功能中心和主要节点的建筑高度适当提高,临近组团绿带的建筑高度与自然环境协调;南北向形成由林、淀空间向城市空间逐渐升高的山峰形曲线,在东西轴线、组团功能轴带上布局中高层建筑,城市南北两侧临淀、近林区域以低层建筑为主。地标建筑原则上不高于150米,合理确定周边建筑高度。


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平缓舒展、韵律起伏的整体形态


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一是要控制平缓舒展的整体形态,需要明确城市一般地区建筑高度控制在45米以下,城市一般地区45米以下建设用地超过95%。

伦敦市区、华盛顿、巴黎等城市的一般地区控制在50米以下:


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二是要塑造促进形成高低错落的街区形态,因此我们推动在后续规划管理中增加“平均层数”指标,避免城市建设高度形成“一刀切”或极端的“高低配”。


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三是要进一步塑造韵律起伏的空间形态。首先要集中划定高层聚集区,集中布局在城市各组团中心区域。建筑高度控制在100米左右,建筑总量控制在10%以内。其次还要进一步严格控制地标建筑,地标建筑用地面积约占总建设用地不到1%,主要围绕预留站及金融岛、总部区形成两处高层集中区域,建筑高度原则上不高于150米。

四是塑造逐级跌落的城野形态,街区形态要面向自然、逐级跌落,形态塑造结合淀泊风光,明确建筑空间层次,塑造由城市向生态逐渐过渡的空间层次感。


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平缓舒展、高低错落、逐级跌落的城市空间形态


3.2控制人口密度

人口密度过高、过低都会带来问题。过高,设施配套不足、造成城市安全风险;密度过低则带来设施半径覆盖不够、土地利用效率低下的问题。所以重点是要“宜居适度”。


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《河北雄安新区规划纲要》中规定,严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界,实行战略留白,为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度,新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

按照“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间结构差异化控制人口密度。“一主”指起步区,规划建设用地100平方公里,人口必然相对集聚,密度应适当高于1万人/平方公里。“五辅”指容城、雄县、安新县城和寨里、昝岗五个外围组团,共约100平方公里,人口密度可基本按照1万人/平方公里控制。“多节点”指20个左右特色小城镇和100个左右美丽乡村,人口密度应略低于1万人/平方公里。

为了更好的衡量起步区的城市设施服务水平(公共服务设施、公共交通等)和指导服务设施的配建,在规划中要考虑各片区的实际服务人口,通过公共服务设施配套的“标配、增配、选配”,来适应不同人口构成对于城市公共服务的差异化需求,真正形成“宜居适度”的社区生活环境。


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主城区人口密度比较


•      宜居适度:交通便捷、生活便利的15分钟生活圈

服务半径约1公里,服务人口5万人左右,配置公共交通换乘枢纽、中学、社区卫生服务中心等设施,满足一站式公共服务的要求,建设生活便利、开放共享、富有凝聚力和归属感的城市社区。


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•      宜居适度:趣味多样的10分钟生活圈,安全的学径


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•      宜居适度:代际融合的5分钟生活圈,温馨的街坊

在5分钟生活圈布置幼儿园、居家养老(助残)驿站、婴幼儿照护服务设施、诊所、护理站等设施,通过设施集中化、功能混合化等各项措施,在门前楼下的日常生活中满足相应人群的需求。


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•      按照人口密度分布,完善设施配建

以小学配建为例,10分钟上小学覆盖率达到100%,学校班级规模应结合所在片区人口不同而差异化分布。


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3.3控制建设强度

•      总量控制

起步区坚持疏密有度、合理分布,科学确定建设规模和人口密度,形成规模适度、空间有序、用地高效的城市发展格局。建设用地控制在100平方公里左右,城市地上建设规模约为1亿平方米左右。建设强度约为10000平方米/公顷。


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建设规模比较


•      街区管控

统筹平衡不同地段开发密度,形成分级管控,形成生产空间紧凑高效、生活空间舒适亲切、生态空间开阔舒朗、整体疏密有致的城市密度格局。

根据初步测算,起步区各组团边缘和大溵古淀周边区域的建设强度可控制在8000平方米/公顷,约占开发用地面积的21%。城市一般地区建设强度可控制在15000平方米/公顷,达到开发用地面积的一半以上,约为57%。建设强度超过20000平方米/公顷的用地集中布局在各组团中心区域,总用地规模约为22%。城际站、金融岛、总部区等地标区域,允许建设强度超过25000平方米/公顷,总用地规模可控制在10%以内。


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态度:一张蓝图干到底


前面讲了三个度,密度、强度和高度,有了这三个度基本上把城市看得见的部分管住,我们强调还需要有“一张蓝图干到底”的态度,“要真正做到一张好的蓝图一干到底,切实干出成效来。我们要有钉钉子的精神。”要“结合新的实际,用新的思路、新的举措,脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。”

什么是“一张蓝图干到底”?涵盖了从宏观层面的发展愿景到微观层面的“每一寸土地”,既包含描绘未来情景、明确发展方向的愿景Vision;也包含直接指导科学建设和实施的技术图纸Blueprint;更包含FROM VISION TO BLUEPRINT的规划建设管理全过程,需要通过“规划-建设-管理”中的各个环节,指导建设实施,落实规划设计意图。


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本文为中国城市规划设计研究院朱子瑜总规划师在“2020年度CAUPD业务交流会”上做的报告,感谢作者授权发布。感谢会议主办单位总工室等部门提供的资源支持!