图片来源：经济日报

一、项目背景

九华山地处安徽省池州市境内，是我国佛教四大名山之一，大量遗存的佛教胜迹与自然环境浑然一体，佛教朝拜活动延续至今，是我国佛教文化和山水审美活动的特殊例证，也是我国名山圣地的典型代表。近年来，伴随着旅游业发展和人口增长，九华山风景名胜区风景资源的保护利用出现很多问题，本次总体规划旨在为九华山风景区的资源有效管理和可持续发展提供科学依据。

二、突出问题

1 资源保护——佛教名山核心价值受损

数量众多、名扬四海的佛教寺院是九华山作为佛教名山圣地的核心价值载体，研究发现九华山的佛教寺院在本体保护和氛围维护方面均存在不足，无序的建设活动破坏部分寺院的历史格局与地域建筑特色，过度商业开发和旅游活动则严重干扰九华街区清净神圣的佛地氛围。

2 风景旅游——旅游发展空间冷热不均

九华山以佛教闻名，旅游活动也大多围绕佛教文化开展，九华街、闵园和天台等寺院集中区旅游热度逐年升高，游客规模在有限的空间内近乎饱和，随之也带来很多资源保护的风险与压力。然而与之形成明显对比的是，九华山内价值同样突出的生态、乡村风景资源缺乏有效的组织利用，承载这些资源的广大空间区域也没能很好的融入旅游发展的格局。

3 社区发展——社区发展与风景名胜区管理矛盾突出

九华山社区规模大、问题复杂。风景名胜区涉及19个行政村/居民社区，约2.19万户籍人口，社区发展与风景名胜区管理存在多样的矛盾：山上九华镇以旅游服务为主导产业，发展建设趋于饱和，对风景资源价值干扰较大；山下九华乡是风景名胜区的入口旅游服务基地，社区广泛开展农家乐经营，存在管理失序、内容重复、建设品质低等问题；青阳县社区主要依靠务农、种茶维持生计，居民改善生活的建设诉求大多受到风景名胜区保护要求的制约。

三、规划要点

1 重点保护九华山佛教寺院和神圣氛围

规划以重塑九华山神圣庄严、和合相融、纯粹素朴的“莲花佛国”形象为目标，采取了“分类分要素管控”的方法，基于寺院价值、保存现状、建设活动敏感性等3个方面的综合评价，将对120处寺院划分为“环境提升、综合整改、一般控制和一般整改”四个管理类型，并对每一类寺院从建筑、寺院环境、游客/香客容量、寺院外围环境等4个要素提出针对性的管理要求。同时，通过建立寺院管理数据库、编制寺院整治提升专项规划、完善寺院建设申报审批管理等手段为落实管理要求提供保障。

2 丰富旅游产品，促进旅游空间均衡

在深入挖掘资源价值和特色基础上，策划生态九华、乡野九华、研学九华、运动九华等主题的旅游产品，丰富九华山风景旅游内容，同时，借助旅游新产品的完善推动旅游空间上的拓展，缓解九华街区核心资源的保护压力，优先发展狮子峰景区作为九华山生态旅游的核心区，分期分主次促进九子岩、莲花峰、九华乡野和黄石溪谷等景区的形成和完善，逐步形成东九华旅游一体化发展的格局，促进风景名胜区旅游空间的均衡发展。

3 加强分区管控和产业引导，促进社区可持续发展

针对社区问题的复杂性，因地制宜提出各分区管控的要点，并着重引导社区产业与风景区旅游发展的融合。严格管理九华镇的人口、车辆和建设活动，结合保护规划逐步向山下疏解社区居民及服务设施，通过微整治提升环境品质，恢复其风景、寺院、民居三者高度统一的清净福地形象；加强九华乡村庄居民点的风貌引导，依托滨河绿道建设形成九华河乡村旅游发展带，激活沿线乡村旅游资源，展示田园风情画卷；引导青阳县居民融入九华山的旅游发展格局，特别是借助东九华旅游带发展的机遇，将传统民居与特色作物种植相结合，开展农庄经营，创造归园田居的个性化体验。

四、对名山圣地保护与发展的启示

核心资源保护不力、空间发展不均、景乡关系紧张是“名山圣地”保护地存在的三个突出共性问题，总体规划应有所侧重：一是要识别核心价值载体并提高其保护措施的针对性和可操作性，二是重视多元价值的挖掘并探索合理利用模式，三是要疏堵结合处理社区问题，实行严格管控的同时多为百姓谋福利。