荐书 │《中规智库年度报告（2023）》

原创 CAUPD 规划中国

《中规智库年度报告（2023年）》和广大同行和读者见面了，这是该报告正式结集出版的第二年，汇聚了过去一年中国城市规划设计研究院在科研创新、规划设计、政策咨询和社会公益等方面的最新成果，体现了该院在建设国家智库道路上的持续探索。

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序

2022年，党的“二十大”胜利召开，习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，为在新征程上做好城市规划工作、推进以人为核心的新型城镇化建设指明了方向。

持续肆虐三年的疫情影响了人们生产生活的方方面面，暴露了城市规划、建设、治理的不足与“短板”。2022年，我国人口总量达到峰值后进入下降通道，超高老龄化社会加速到来，再加上需求收缩、预期转弱和外部环境动荡不安等多重因素影响，我国经济社会高质量发展面临更大挑战。

在危机中育新机，于变局中开新局。面对气候变化、能源转型和数字化转型等挑战和机遇，国际社会努力实现了求同存异。G20峰会将全球卫生基础设施、数字化转型和可持续的能源转型作为关注的三大优先议题。《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）正式设立了“损失和损害”基金，为那些最易遭受气候灾害影响的国家提供资金，帮助他们在遭受极端天气影响后进行恢复和重建。联合国人居署启动“上海全球可持续发展城市奖”，以城市可持续发展为主题，旨在表彰世界范围内在可持续发展方面取得突出进展的优秀城市，更好落实联合国《2030年可持续发展议程》和全球发展倡议。

纷繁复杂的内外部形势，呼唤高水平智库为国家出谋献策。一年来，我院围绕“探索规律-转变模式-防控风险”这条主线，积极申报国家“十四五”重点研发计划，前瞻性研制国家新型城镇化、城市高质量发展和高水平规划建设所需要的核心关键技术；我们围绕人民群众关心的城市公共服务、宜居宜业、安全绿色等急难愁盼问题，持续进行规划-建设-治理-运营系统性的研究和思考；我们围绕住房和城乡建设部中心工作，在城市体检、城市更新、历史文化保护传承、城市底线守护等方面，继续创新性开展规划设计和案例实践，追求思想型智库和实践型智库的有机整合、浑然一体。

为人民建设宜居、智慧、韧性的城市，任重道远，责任重大。我们唯有以“踔厉奋发，笃行不怠”的精神，创新性开展规划设计和研究工作，才能不负时代、国家和人民的期盼。

中国城市规划设计研究院

院长

党委书记

报告概览

《中规智库年度报告（2023年）》和广大同行和读者见面了，这是该报告正式结集出版的第二年，汇聚了过去一年中国城市规划设计研究院（以下简称“我院”）在科研创新、规划设计、政策咨询和社会公益等方面的最新成果，体现了我院在建设国家智库道路上的持续探索。如果说变革的时代是最好的“出题人”，那么规划建设让人民满意的城市，就是激发我们勇毅前行的力量，这份智库报告就是我们迈向新征程的又一次尝试。

一、以科研提升“中规智库”的创新能力

中国城市处于从“增量扩张”进入“存量更新”的加速转型期，城市建设既要应对资源环境紧约束的挑战，也要满足人民对美好生活的期盼。2022年是国家“十四五”重点研发专项的全面启动年，立项支持的项目涵盖了可持续、安全、绿色、交通、生态、智慧、文化等规划行业关注的所有热点问题。按照“空间优化-品质提升-智慧运维-风险防控”的技术指南申报要求，我院与兄弟单位搭建了跨学科、多维度、重示范的研发合作平台，共同探索城市发展规律，推动城市建设模式的转变和城市安全风险的防范。中国作为全球气候变化的敏感区和影响显著区，受到的威胁尤为严重。因此，城市综合风险评估和安全韧性规划，也是中国工程院、国家自然科学基金、国际合作基金等共同关注和资助的话题，众多研究工作在新阶段、新要求的背景下拉开帷幕。

二、以落地彰显“中规智库”的实践特色

城市规划、建设和治理具有很强的实践性，只有通过创新性的技术方法和实施方案，才能够解决区域和城市在发展中遇到的真问题。因此，“中规智库”的建设一直坚持将规划编制的技术方法研究与丰富多样的规划实践相结合，这既是实践型智库的定位所决定的，也是“中规智库”保持持续旺盛生命力的根本。随着全国国土空间规划纲要顺利获批，我院围绕各层级国土空间规划实施、国土用途管制、功能和规划分区、全生命周期管理等持续探索，推动规划落地的市场化机制研究也在不断深化。

三、以贯通强化“中规智库”的集成优势

纵观2022年度“中规智库”的建设，高质量发展、高水平建设和现代化治理的主题贯穿我院服务国家、编制规划、科学研究的始终，这也顺应了国家新阶段、新理念、新格局的内涵和趋势。

（一）高质量发展

研讨“四化”同步的中国式现代化的路径。做到工业化、城镇化、信息化和农业现代化的“四化”同步、互促共进，体现了国家对新型城镇化的要求。我院以中国城市百人论坛、国际城市规划比较论坛等为依托，广泛邀请业内外知名专家，为就近就地推动城镇化、提高县城建设水平、在人口收缩背景下实现村镇的可持续发展，建言献策、撰写文章。

立足区域视角研究城市的规划和发展问题。好的城市规划和研究，离不开区域的精准分析。如随着城市和区域建设密度不断提高，外洪与内涝的关系更加密切，这就需要破解各城市长期以来各自为政、片面强调以排为主的排水策略，优化区域蓄排空间的布局，通过统筹流域、城镇联动来提高防洪排涝能力。“城市功能的区域化，区域功能的城市化”，也要求对高铁新城、空港枢纽的规划和建设研究，要有全新的视角和思路。《上海大都市圈空间协同规划》作为全国首个跨省的都市圈规划，也是首个真正意思上平等共商式的规划，项目跨越了五年的时间，通过共同参与、共同认定、共同遵守的契约和宣言，搭建多元协同平台、机制与行动。

打造高水平对外开放平台。由中国和联合国人居署共同研发的“上海指数”，计划到2030年，在参与旗舰项目的全球1000个城市开展实践应用，形成“上海指数”的全球城市可持续发展知识共享与合作网络，成为中国与世界各地分享中国智慧和经验的“窗口”。

（二）高水平建设

在城市更新中更加关注安全韧性问题。我院与同济大学长三角城市群智能规划协同创新中心共同举办了2022首届长三角城市安全高层研讨会，聚焦城市安全风险的评估、检测、防控和治理等关键环节。同时，大量的城市更新研究和项目实践也让我们认识到，城市更新是提高安全韧性的重要手段，应建立适应更新的分灾种、分领域、分专业以及综合性的技术标准体系。

探索多尺度的历史文化保护传承实践路径。2022年是国家历史文化名城保护制度建立的40周年，我院推出“规话名城”系列学术活动，广泛邀请行业内外知名机构的专家学者，撰写纪念文章，开展学术研讨。我院还配合中央电视台及住房和城乡建设部推出了大型纪录片《文脉春秋》，彰显了中华文明的悠久历史与人文底蕴。

优化城市体检的问题导向和实施导向。过去3年的时间里，我院对全国城市体检样本城市在规划、建设和治理中存在的问题进行了深入剖析，为下阶段优化城市体检工作奠定了良好基础，也有条件将城市体检作为推动城市可持续发展的“指挥棒”。

（三）现代化治理

满足不同群体对空间的差异化需求。研究人的结构、人的发展、人的迁移、人的消费、人的移动、人的安全、人的空间、人的场所，是新时期我们解析人群、了解不同群体差异化需求特征的重要维度。此外，面向儿童、老年人、青年人等不同群体，有针对性地完善基础设施和公共服务，也是我院关注的重点工作。

以流域为单元探索多要素综合治理。从流域自然—社会—经济复合生态系统平衡角度，合理处理人水关系、人地关系、人与自然生态系统之间的关系，把流域水安全、水资源、水环境、水生态和经济社会发展、人民福祉相结合，形成完整的、有机融合的多要素综合治理模式。2022年我院以湖北省为重点，全面探索推进流域综合治理、实现“四化”同步发展的对策。

持续关注超大特大城市的治理问题。聚焦实现高效能治理，破解“大城市病”难题，推进城市治理体系和治理能力现代化，是新时期国家对超大特大城市发展提出的新要求。我们深入分析了我国超大特大城市的现状问题和阶段特征，通过对比东京、伦敦等国际超大特大城市治理经验，提出了提高治理能力的对策建议。

探索社区共同缔造等基层精细化治理经验。我院在参与湖北省共同缔造的工作中，探索建立“纵向到底、横向到边”的长效机制，初步形成了一批可复制、可推广的经验。

智慧城市助力城市规划建设高效能治理。城市信息模型（CIM）是智慧城市建设的核心，我院在苏州和雄安的CIM基础平台规划建设顶层设计中，坚持各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地建立满足当地现状和需求的时空信息基础设施。

四、展望

2023年注定是艰苦求索的一年。经济动能减弱与内需增长乏力，要求规划行业和规划人员应该主动作为，以空间的有效供给和精准适配，助力国家创新能力的提高和内需的扩大，在空间上响应人口多样化、个性化、老龄化、减量化的新形势。从行业内部来看，随着国土空间规划编制进入收尾阶段，通过规划—建设—治理的一体化集成推动城市的可持续发展，通过创新体制机制实现城市更新的制度化和规范化，发挥信息化在推动城市运行效率提升和城市高质量发展中的作用，使土地综合整治规划、分区规划、单元控规、乡村振兴规划、生态保护修复规划等规划发挥更大的效能，将成为城乡规划领域未来探索的主要方向，也将成为规划行业创造社会价值的重要体现。我院愿以建设国际知名、国内一流的“国家智库”为目标，与兄弟单位一起，在中国式现代化建设的关键时期，贡献“规划人”的智慧和力量。

告读者

本书预计将于6月中旬在中国建筑工业出版社官网、中国建筑出版在线、京东、天猫等网络渠道同步发售。

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