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2022年11月20日，以“面向高质量发展的城市科学”为主题的中国城市规划设计研究院2022年度“中规智库”规划创新年会以线上线下相结合的形式成功举办。中规院于2020年推出“中规智库”学术品牌，旨在建设城乡建设领域的国家智库。两年多来，中规院召开了多种形式的学术活动200多余场。规划创新年会作为最重要的学术活动之一，本次年会以“面向高质量发展的城市科学”为主题，汇聚行业顶级专家，聚焦行业热点，共同讨论城市科学新的方法，共议城市发展新的格局。本次会议得到了住房和城乡建设部、科研院所、高校、行业学协会等领导和专家的大力支持。活动由中规院党委书记王立秋、副院长郑德高、副总规划师彭小雷共同主持。
中规院党委书记王立秋指出，二十大报告中提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这一任务的提出既凸显了国家高质量发展的全局和长远意义，同时对于城乡规划这一学科而言，也向所有的专家、学者及管理者提出了如何推动城市建设高质量发展的战略问题。倪虹部长在中规院调研时强调，中规院要牢牢把握新时代发展的任务，持续加强自身建设，要深刻理解中国式现代化的特征和本质要求，心怀国之大者，自觉在全面建设社会主义现代化国家的大局中发挥智库作用。为了更深入研究城市这个复杂的系统，需要我们跨越不同尺度、不同学科构建城市科学，从城市发展规律出发，立足科学问题，运用科学方法，从空间维度和时间维度相融合的角度系统思考城市问题，解决城市问题，探讨城市的未来。杨保军
全国工程勘察设计大师
住房和城乡建设部总经济师
中国城市规划学会理事长
杨保军总经济师在致辞中指出，本届创新年会是切实把学习宣传贯彻党的二十大精神落到实处的一项重要工作。中国城市规划设计研究院作为住房和城乡建设部直属科研事业单位，应以党的二十大精神为指引，全面深入推进住房城乡建设领域国家智库的建设。杨保军总经济师在肯定了过去一年中规院在智库建设方面取得成绩的基础上提出三点希望，一是希望中规院以建设住房城乡建设领域的国家高端智库为己任。二是希望中规院始终牢记“以人民为中心”的初心和使命，积极探索中国式现代化城市高质量发展道路。三是希望各位院士、专家在“中规智库”学术交流平台上，发表真知灼见，为新阶段、新理念、新格局下我国城市高质量发展建言献策，共同实现“宜居、韧性、智慧”的城市发展目标。杨海英
中国建设报社长
杨海英社长在致辞中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，党的二十大报告提出了中国式现代化这一发展方向，确定了新时代、新征程的使命任务，部署实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，提升规划、建设、治理水平。杨海英社长强调，中国建设报是住房城乡建设领域舆论宣传主阵地，要为推动住房和城乡建设事业高质量发展做出贡献。杨海英社长最后提出未来希望在四个方面展开合作，一是传播好中规智库正确的科学理念。二是感知好中规院在各地服务人民群众的成功案例。三是讲好规划故事，开办大师讲座、名家讲堂，打造国家规划师的体系。四是共同举办高质量、高水平的论坛，有力推动行业发展。
章林伟
中国城镇供水排水协会会长
章林伟会长在致辞中提出，二十大明确了新型城镇化战略是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要内容。二十大报告提出了一系列新时代中国城镇化高质量发展的要求和任务。章林伟会长指出，水是城镇化发展的重要生态、生活、生产要素，一系列城市水生态、水资源、水环境、水安全问题直接影响了城市人居环境的安全和健康。如何更好的落实习近平总书记提出的以水定城、以水定地、以水定人、以水定城的要求是非常重要的一项任务。章林伟会长表示，期待中规智库探寻如何破解发展中的困境、寻求符合中国国情的解决方案，为中国城市化高质量发展贡献智慧。
朱长喜
中国勘察设计协会理事长
朱长喜理事长在致辞中提到，城市工作是一项系统工程，做好城市工作离不开城市科学研究。中规院作为城市规划行业的国家队，在城市科学领域开展了众多具有基础性、前瞻性和战略性的探索研究，为我国城乡规划事业发展构建中国特色城市科学理论体系做出了重要贡献。朱长喜理事长强调，勘察设计是工程设计的先导，是科技成果转化为现实生产力的纽带，是住房和城乡建设领域高质量发展的起点，城市规划建设管理离不开勘察设计。朱长喜理事长表示，中国勘察设计协会愿与中规院和行业同仁在城市科学研究、住房城乡建设、事业科技发展等领域，充分发挥行业协会的资源汇聚优势，联合开展相关研究，推动研究成果的落地应用，为推进以人为本的新型城镇化和住房城乡建设事业的科学发展做出新贡献。《从流域视角看城市洪涝灾害防治与韧性提升》
王浩
中国工程院院士
流域水循环模拟与调控国家重点实验室主任
中国水利水电科学研究院水资源所名誉所长
王浩院士认为，防御城市洪涝，特别是超标准洪涝灾害，须从流域视角进行系统治理，按照“内涝外治”“内外兼修”的思想，统筹构筑“五道防线”；从城市规划、设计和抗灾应急层面科学提升城市的“三重韧性”。
王院士指出，从气候与地理背景、国内外情况对比、城市洪涝演变趋势等方面分析中国城市洪涝问题。报告指出，我国城市洪涝灾害管理将从流域整体出发，向综合化、系统化和智慧化方向转变。从内涝外治的流域视角出发，分析流域与城市的关系、洪涝标准衔接问题、洪涝灾害链联防联控等方面内容。预报预警是洪涝灾害防控的前哨，通过工程体系联合调度等手段实现洪涝灾害链联防联控。在三级洪涝联防联控体系的基础上，分析了挡洪排涝、蓄排并举等流域-城市-镇区洪涝防御工程协同联动的五道防线。
报告指出，探讨城市治理的三重韧性，要从规划层面提升城市韧性，从设计层面提升城市韧性，从抗灾层面提升城市韧性。《城市技术未来15年综述》
吴志强
中国工程院院士、德国国家工程科学院院士、瑞典皇家工程科学院院士
同济大学建筑与城市规划学院名誉院长
国务院学位委员会委员
吴志强院士指出，城市在智化，未来规划设计是起点；规划需要智化，大规模人工智能后，规划会产生大量的革命性、颠覆性的、自发应对的根本变化；组织要智化，要纳入最专业人才的规划设计网络。
吴院士首先从《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2005-2020年）》中增列城镇化与城市发展领域这一事件切入，同时指出中国正面临巨大的外部挑战，吴志强院士强调，做好技术预测，厘清未来发展方向，责任重大。
吴院士认为，在城市技术预测的主要思路和方向上，要探求未来15年我国城镇发展的背景，强调要精准认识和把握城镇化和城市发展规律、明确国家治理体系和治理能力现代化等。同时，报告预测了全生命周期的全智化、规划设计智能平台等5大突破性方向。
吴院士介绍了区域城镇群落、能源系统、水系统、建造系统等9大城市置顶技术领域，并以永兴岛未来城市发展规划等典型项目为例阐释了城市置顶技术的具体应用。《关于我国污水排放标准的思考与建议》
彭永臻
中国工程院院士
北京工业大学教授
城镇污水深度处理与资源化利用技术国家工程实验室主任
彭永臻院士从生物多样性角度反推在城市污水治理中国家标准制定的合理性。报告指出我国城市污水排放标准存在的问题，诸如城镇污水一级A排放标准过于整齐划一，应因地制宜规划与修订；脆弱水体缺乏严格的排放标准；非缓流水体缺乏宽松的氮和磷排放标准等。
彭院士指出，鉴于目前有机物COD、氮和磷等排放标准要求过高的问题，要坚决遏制污水处理盲目提高至地表Ⅲ/Ⅳ类水质标准的趋势。在报告第三部分，彭永臻院士分析了污水处理标准和地表水环境标准之间的差异与矛盾，他认为在COD指标层面，城镇污水处理与地表水水质相当；在色度、浊度、SS指标层面，城镇污水处理与饮用水相当甚至更严格；在石油类指标层面，城镇污水处理严于地表水水质。
彭院士最后提出加强环保执法的措施与建议，一是建立合理的排放标准，特别是某些指标放宽后，应加大执法力度；二是充分发挥地方环保和执法部门的重要作用。《区域与城市的安全发展——精准分析·适应技术·动态评估》
王凯
全国工程勘察设计大师
中国城市规划设计研究院院长
王凯院长指出，要立足区域与城市的生态与安全发展前提，通过构建“精准分析—适应技术—动态评估”的全过程规划技术体系，丰富并完善“国家空间规划论”，为优化国家的空间结构，推动城市的可持续发展提供持续的技术支撑。
王院长认为，我国改革开放前30年是城镇化快速扩张和大规模建设阶段，面临着资源大量消耗，生态环境破坏等突出问题，把握“宜居与非宜居”是科学规划的前提。近10年来，随着城市发展进入到城镇化后半场，城市建成环境的安全建设问题十分突出， “安全与不安全”成为科学规划的核心议题。因此需要加强区域与城市规划理论方法的探索。
一是“精准分析”，需要研判多灾种地理分布特征，把握历史周期性的灾害规律，基于城镇化差异特征来综合评价灾害风险影响。二是“适应技术”，区域尺度，需要构建城市群都市圈尺度的“联调、联保、联控”技术；城市尺度，构建城市安全韧性规划技术体系；街区尺度，要制定适应高密度建成环境的安全应对策略。三是“动态评估”，要建立“监测—诊断—预警”技术体系，逐步建立以房屋、设施风险评估为基础的城市安全体检技术。《中国城市发展的统一发展经济学分析》
倪鹏飞
中国社会科学院财经战略研究院院长助理
城市与竞争力研究中心主任
倪鹏飞主任介绍了中国城市发展的统一发展经济学的最新研究成果，认为中国城市发展经济学主要是基于改革开放以来40多年的经济发展，主要涵盖四个方面，一是全国城市——数量从加速到加速与规模不断扩大，二是城市体系——从单层级单中心向到多层嵌套演变，三是城镇化——从到城市工作到城镇化生活，四是城市财富——新维度的物质财富与知识财富增长。
倪主任指出，中国40年发展在制度、人口、科学技术等方面的研究非常深入，但尚未将这些核心要素纳入到统一的框架。倪鹏飞主任强调，需要建立统一发展的经济学框架，涵盖中国城市崛起的背景特征，中国城市统一发展经济学框架以及创新与展望。《地理视角的中国特色城市科学》
樊杰
中国科学院可持续发展研究中心主任
科技战略咨询研究院学术委员会主任
樊杰主任认为，城市是一个复杂的、开放的、特殊的巨系统，城市科学是研究复杂性系统的一门前沿且交叉的科学。中国式现代化和中国特色新型城镇化不仅亟需城市科学，而且为建构自主知识创新科学提供了条件。中规院应当建成引领中国特色城市科学的学术研究中心和成果应用中心。
报告分析了全球综合性科学发展态势与中国障碍，樊杰主任指出，人类可持续发展需要学科、项目、组织结构全面创新。我国自然和社会科学二元结构的科学发展战略，成为现代复杂性研究、解决重大可持续问题的障碍。
报告探讨了地理视角的城市科学重点领域和关键问题。主要包括四个方面，一是可持续的城镇化，二是城镇化的区域模式，三是国土空间体系中的城镇空间形态与空间结构，四是城乡地域功能和地域系统。
报告指出，中国式现代化、中国特色的新型城镇化，呼唤中国自主创新的城市科学。城市科学发展应思想性和学术性并举、计算机方法与实验方法兼备、基础理论与应用研究并重、交叉研究创新与经典路径依赖相融。《空间视角下的城市科学浅见》
周俭
全国工程勘察设计大师
同济大学教授
周俭教授认为，城市空间形态研究应该是研究空间形态的过程、机理、机制和动因，再嫁接到空间规划与设计中，找到原因，才能提出解决、调控、缓解城市问题的方案，才能为城市构建新的城市愿景方案及其实现策略。报告首先阐释了对于“城市科学”的认识。周俭教授认为，“城市科学”是一个关于研究城市的学科群，包括城市学、城市形态与功能、城市功能与结构、城乡规划学等。“城市科学”是以“城市”为对象，研究“城市”这种重要、特殊、复杂的人类社会形态的科学。周俭教授提出以“城市空间”为对象来研究城市空间形态与人类文明发展的关系，发现和掌握城市空间形态形成与演变的规律和机理，这涉及到地理学、社会学、历史学、经济学等多个学科。报告分别从空间形态本体、空间与社会、空间与文化等领域对其目标、核心内容、设计方向以及方法工具进行讨论，并指出文化影响空间形态的机理，促进空间的韧性并引导空间政策。报告通过例举多个国内外案例来阐释营城智慧、城市韧性等概念的具体应用。《心象自然——园林景观设计思考与实践》
李存东
全国工程勘察设计大师
中国建筑学会秘书长
中国建筑标准设计研究院党委书记、董事长
李存东董事长认为，面向高质量发展的城市科学，尤其要体现以人为本，服务于人为前提。中国园林是中国人居环境的重要组成部分，是中国人理想生活的载体，是文人雅士寄情山水的精神家园， “心象自然”正是中国园林传统精神的现代诠释。园林景观是一种呈现，在人造景观给城市和自然带来的改变背后，都隐含着设计师的思考和努力。我们的设计在不断平衡人和自然的关系的同时，也在不断平衡设计师自身主观和客观的关系，于是就有了 “心象自然”的思考。报告从理性与情感的外化、自然与文明的表现、人与自然和谐共生三个方面，通过不同时代、不同地域、不同环境的实践，就心象自然就行了生动的诠释。报告列举了北京西单北大街、北京奥运场馆景观设计、北川新县城受灾群众安置房温泉片区、郑州绿博园、布达拉宫、汉长安城未央宫遗址、南宁园林博览会等案例，强调“心象自然”正是中国园林传统精神的现代诠释，设计师要追求的一种状态是在创作中将自然内化于心，再由心外化于设计，对自然进行二次创作，用自然展现人性真实，用内心体悟自然的美好——正所谓“象为自然、与心相应”，最终达到人与自然和谐共生。第一，围绕高质量发展的城市科学，今天的八个高质量报告具有以下几个特点：一是科学性很强，二是交叉性很强，三是前沿性很强，四是学科发展用了世界眼光，同时具有中国特色，既希望解决中国的问题，又希望从中国问题寻找到世界发展规律。
第二，八个报告体现了四个“最新”。第一是科学的最新进展，王浩院士系统性地总结了流域治理问题，彭永臻院士在污水排放标准层面分享了最新思考。第二是学科的最新前沿，吴志强院士从城市化发展、学科进展和未来方向给我们很多启示，樊杰主任从地理学视角概括了各个学科最新的前沿发展态势。第三是学科的最新关注重点，八个报告从不同的角度研究了当前学科最新关注的重点知识面，王凯院长从安全角度理解城市内涝，周俭教授从城市空间形态来看城市学科的发展，李存东大师从人与自然的关系来看园林景观设计。第四是最新的理论前沿，倪鹏飞教授从城镇化关注到理论发展和构建，关注城市战略领域的源头。总体来说，今天的八个报告从最新进展、最新前沿、最新重点和最新理论，回答了关于城市科学未来的发展方向，让我们受益匪浅，对整个学科和中规院未来的发展提供了很好的方向。第一，规划工作要回到规律的研究上。王浩院士从流域的治理角度、从源头上探寻城市内涝规律；吴志强院士诠释城市生命规律，提出城市的发展要从生命的角度去认识；彭永臻院士是从生物多样性角度反推在污水治理中国家标准制定的合理性。这些内容都归结到城市发展要在认识城市规划建设规律性的基础上，给了我们很大的启发。
第二，规划的视野要拓展到多领域。倪鹏飞教授提出的统一城市发展经济学的框架拓展了大家的视野，从经济学的角度提高了认识。樊杰教授关于科学创新的多学科交织的历史回顾、区域模式以及理论方面的阐述，都给与了深刻的启迪。
第三，规划工作最后还是要回到实践中解决真问题。周俭大师针对城市空间形态和城市生活之间的关联性进行分析；李存东大师通过多个项目阐述园林景观设计的核心是平衡人和自然的关系，解决人民群众的需求。我的发言侧重从城市安全角度来谈，规划需要解决一些最基本的底线问题，规划工作还是要回到解决真问题这一点上。
最后一点，规划要基于规律，新时代的规划要创造新的理论和方法。![]()