中规院规划月度大讲堂“洪涝风险与排水安全”活动成功举办

规划中国

与会嘉宾合影

今年5月12日是我国第14个全国防灾减灾日，主题为“减轻灾害风险，守护美好家园”。今天下午，中国城市规划设计研究院举办了以“洪涝风险与排水安全”为主题的规划月度大讲堂活动。中国水利水电科学研究院水资源所所长助理、教授级高级工程师刘家宏，中国城市规划设计研究院水务院总工郝天文应邀做了报告，院副总董珂主持会议，院领导、院副总、水务院及北京公司生态院负责人及技术负责人参与了会议，多位中规院技术人员在线上听会。

会议场景

主持人发言

董珂

中国城市规划设计研究院副总规划师

董珂在主持辞中指出，在全球气候变化的背景下，洪涝灾害越来越频繁，去年的郑州特大暴雨事件造成了人民生命财产的重大损失，无论是在综合类还是在专项类规划设计项目中，预控洪涝风险都是每一个技术人员需要高度重视和掌握的领域，很荣幸今天有机会听取两位专家授课。

专家讲座

《城市防洪规划及东营市建设案例剖析》

刘家宏

中国水利水电科学研究院水资源所所长助理、教授级高级工程师

报告第一部分主要介绍城市防洪标准、城市防洪总体规划的原则、内容及程序，规划方案的效益分析，城市水文水力计算方法等。报告提到，在确定城市防洪工程设计标准时，除了进行保护范围内的安全效益与工程造价比较外，还应考虑充分调查研究历次洪水的成因及灾害情况，分析防护对象在国民经济中的作用、受洪水威胁的程度、洪水所造成的淹没损失、工程修复难易程度以及人口多少等。报告指出，城市防洪总体规划不仅要与流域防洪规划相配合，与城市总体规划相协调，而且还要兼顾市政建设各有关部门的要求。根据城市大小及其重要性，在充分分析防洪工程效益的基础上，合理选定城市防洪标准。重要城市，对超过设计标准的特大洪水要作出对策性方案。

报告第二部分以东营市为例，剖析“上分、中疏、下排、控水位”的城市洪涝联合防控思路及工程体系。报告首先界定了“无内涝城市”概念及建设标准，基于中心城排水能力估计及问题诊断，制订了中心城无内涝城市建设总体方案，方案强调，点面结合、应急常态结合、源头控制与扩大调蓄能力结合；中小雨走管网，大雨暴雨走道路或排水沟；在有效处理初雨污染的前提下，创造条件使雨水就近入河。报告随后介绍了东营防洪排涝工程体系建设的落实情况，如实施易涝积水区域改造工程，提高雨水快速外排能力，实施水系连通工程，构建“环城-主干-次干”多级水网，提高行洪排涝能力；加强排水管网泵站建设改造，蓄排并举实施蓄滞洪工程等。报告最后从非工程措施角度，梳理并简要介绍了城市洪涝风险管理现状。

《城市排水安全困局与系统重构》

郝天文

中国城市规划设计研究院水务院总工、教授级高级工程师

报告系统研究了设计方法、气候条件和降雨特征对城市雨水管网系统排放能力的影响，客观评价了现状排水系统的建设水平，识别出雨水管网系统存在的短板以及与道路积水、路面塌陷的内在联系。报告指出，我国不同城市年降雨量、降雨特征差异很大，但降雨强度差异相对较小。不同城市排水系统的构建既要考虑降雨强度，也要考虑降雨总量。受气候条件的影响，相同设计标准下，我国城市降雨强度以及雨水管排水能力、断面尺寸和单位造价均远大于欧美城市。由于现状排水支管具有很强的排水能力，导致排水设施运行效率很低，闲置现象十分严重，若不分系统大小，统一用较高的设计标准，除显著增加工程投资外，还会进一步降低排水设施的运行效率。

报告指出，不同设计方法对城市排水系统排水安全和工程投资影响很大。按暴雨强度公式法构建的排水系统，使用边界不明，造成雨水管排水能力与设计标准不匹配，个别干管成为制约系统整体排水能力的瓶颈，使排水系统存在安全隐患；在建设标准方面，绝大多数雨水管建设标准较高，且建设标准过高与标准偏低共存，工程投资相对较高。按等降雨强度法构建的排水系统，系统内所有管道排水能力均可满足设计标准要求，排水安全得到很好保障，并且工程投资明显低于暴雨强度公式法。

报告合理解释了困扰一些城市的排水困局，如新建城区发生道路积水、一些城市存在久治不愈的积水路段等。报告指出，现有设计方法导致的雨水管渠承压排放以及瓶颈管段与积水点的空间错位，是一些城市存在积水顽症路段的主要原因，也是导致地势低洼地区（包括封闭地区）产生积水的原因之一。

报告最后分享了几点体会，科学的设计方法既可保障城市排水安全，又可节省工程投资。摸清现状、找准成因、精准施策，才是解决城市积水的根本。倡导大家要以发现问题、分析问题和解决问题为研究主线，从实际工作中发现问题，通过分析研究找到问题成因，并制定出解决问题的对策。

至此，会议圆满结束。

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