聚焦社区 服务全龄——中规院规划月度大讲堂暨项目负责人培训成功举办

王凯院长在致辞中希望大家关注规划设计中的三个焦点问题：一是老年友好，中国已进入老龄化社会，城市中的大量公共服务和基础设施需要进行适老化改造；二是儿童友好，目前我国已进入少子化社会，如何更加关爱儿童也值得我们思考；三是青年发展型城市，青年是产业创新和城市发展的原动力，去年10月31日，由全国青联、住房和城乡建设部、广东省人民政府在深圳联合主办2023年世界青年发展论坛青年发展型城市主题论坛，上海市等城市已将建设青年发展型城市写入政府工作报告。老人、儿童、青年，核心就是一个字“人”——“以人为本”，城市工作的重心需要围绕着“人”来做，这是城市发展的着力点和最终目标。

《从发展老年服务业到发展银发经济，政策变化在哪里？》

报告首先从学术、政策、市场角度探讨了老龄产业、养老产业园区、基本养老服务等方面的困惑。报告认为，目前银发经济发展存在认知不足、方法缺失、数据误判等方面问题。

报告阐述了人口老龄化的三个基本认知：（一）老龄不是老年。报告从定义、标准、性质和方向来区分老龄与老年，60后的新一代老龄群体具有寿命更长、受教育程度更高、健康意识更强、生活预期更丰富、收入更多的特点。（二）人口老龄化不是问题而是趋势。我们不是要解决老龄化问题，而是面对和顺应老龄化趋势。（三）养老、老龄化与老龄社会间的关系。老龄社会是总体性、全局性问题，涉及经济、社会的方方面面，而养老是民生保障问题，是其中的一个部分。老龄社会是人类社会在人口老龄化的影响下，社会特征、关系、结构等各个方面发生整体性、持久性和不可逆的变化。老龄化、全球化、城镇化、工业化、数字化将共同重塑人类社会的认知背景和基础力量。

报告接下来阐述了国家应对人口老龄化历史进程。1978-2021年期间，《政府工作报告》中提及老人&老年28次，养老199次，老龄28次。报告通过分析2000年至2024年各项政策文件总结出，国家战略从发展老年服务业到发展银发经济，经历了从社会福利事业向产业化转型的政策变化。

报告在最后提出银发经济的三个阶段。从短期看，老龄人口的快速增长，带来老龄用品、老龄服务的新消费需求；从中期看，老龄化的快速发展，将催生新人群、新职业和新组织的主体创新，促进新技术、新主体、新联接交换的关系创新，发展面向全龄群体的商业模式和产品、服务创新；长期来看，围绕老龄社会大转型，围绕老龄社会的需求、供给、创新、竞争，会影响企业的长期性、全局性解决方案，所有行业都需要为老龄化重做一遍。对人口老龄化和老龄社会的认知和准备程度，正在成为企业核心竞争力的新要素。

报告首先介绍了青年发展型城市的历程与进展。青年发展是国家长期高度重视的战略性工作，党和国家历来高度重视青年，并坚持将青年作为党和人民事业发展的生力军。青年发展型城市是青年工作和人民城市结合的重要行动。自2022年4月印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》以来，青年发展型城市已成为各试点城市的重要工作。报告介绍了中规院持续深度参与青年发展型城市建设工作的情况，包括开展全国青年发展型城市指数评价，完成面向青年的城市空间供给课题，联合承办第一届青年发展型城市主题论坛等工作。

报告介绍了青年发展型城市的监测评价及规划响应。基于上海分院前期评估研究报告，青年发展型城市评价分为青年人口、青年宜居、青年宜业、青年游憩四个维度。青年人口维度考察青年人口数量、城市平均年龄等指标，针对青年人口变化趋势，要建立青年数据底盘以回溯、评估、预测，同时要针对青年人口变化分类施策。青年宜居维度考察房屋租金水平、公共服务配套等指标，规划应提供阶梯式青年住房体系，建设全龄友好社区。青年宜业维度考察就业岗位供给、创新创业活跃度、青年工资水平等指标，在规划上应该为激发青年创新创业活力提供空间供给。青年游憩维度考察文娱、体育、博览设施等指标，在规划上要增加城市的年轻感，以生活方式吸引年轻人。

报告在最后讨论了青年发展型城市规划建设的业务方向，包括城市青年发展水平监测与评价、面向青年人群空间供给的体检评估、青年发展型城市空间建设规划、青年发展型城市空间场景建设方案、青年发展型城市建设政策建议等。

《儿童友好城市与儿童友好空间建设》

《城市社区嵌入式服务设施建设相关政策解读与案例分享》

报告系统梳理了多项支持社区建设和治理的国家政策，阐述了推进城市社区嵌入式服务设施建设工作以“小切口”托举“大民生”的重要意义，主要体现在惠民生、暖民心、增民利，以及实现政府红利、企业微利、百姓福利等方面。

报告重点介绍了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的主要内容和特点，围绕建设原则、规范性建设要求、重点问题等展开了详细解读。报告指出，社区嵌入式服务设施建设需通过统筹规划建设，多渠道拓展设施建设场地空间，按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”原则，推动各地开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚。报告进一步强调，社区嵌入式服务设施要面向“一老一小”需求，科学设置服务场景，精准嵌入服务设施，优先保障设置具有短期托养功能的护理型养老床位或婴幼儿托育的必要空间；在可持续运营方面，积极探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，实现精准化服务和普惠化运营，构建“街道—社区—小区”服务体系。

报告随后从适用范围、基本原则、建设形式、建设方式、服务功能、可持续运营、通则要求、实施保障等方面介绍了《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》的主要技术内容，并分享了相关实践案例。

报告最后总结，与以往的规划设计项目不同，实施类项目需要伴随式服务，需要当好规划师、建筑师、规划建设管理者、运营方案谋划者。