演讲者│程小文

中国城市规划设计研究院水务分院水规所所长

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把水生态环境保护摆在生态文明建设的重要位置，把解决突出水生态环境问题作为民生优先领域。2021年1月，全国生态环境保护工作会议指出，全国地级及以上城市黑臭水体消除比例达到98.2%，可以说我国已经基本消除了城市黑臭水体，城市水环境发生了历史性的好转。然而，好景不长，6月份，生态环境部印发了“关于加强2021年汛期水环境监管工作的通知”，指出汛期河湖控制断面水质明显反弹。

我国部分城市水环境呈现“晴天变清、雨天返黑”的局面。为什么晴天水质良好的河湖，到了雨天水质就恶化了？回顾近几年的城市黑臭水体治理工作，重点是治理污水直排口，建设了大量截污管道，基本解决了晴天污水直排问题，所以晴天时河道的水也就干净了。在污水直排问题解决后，雨天溢流污染问题变得越来越突出。合流制溢流是雨天溢流的主要形式之一。由于合流制排水系统，采用的是污水收集和雨水排放合用一套排水系统；晴天时，污水全部进入污水处理厂；雨天时，雨水一同进入合流管，当水量超过合流管输送能力时，超量合流污水就会出现溢流排入自然水体。

合流制溢流口现场照片

由于溢流污染物浓度高、溢流水量大，所以在溢流口下游经常可以看到明显的污染带，对雨天城市水环境造成了较大影响。合流制溢流污染物浓度高；与生活污水比，主要污染物指标相差无几，溢流污水的污染程度与生活污水基本接近。合流制溢流水量大；以合肥市某合流片区为例，平水年情景年溢流水量达63万立方米，相当于该片区年污水产生量的1/5。

我国合流制排水管网占比

以城市更新为契机，推动解决深层次城市水环境问题。据住建部统计，2020年我国城市合流管长度超过10万公里、占污水管道总长的20%以上；从空间分布来看，合流制管网主要分布在老城区，老城区人口密集，环境影响尤为突出。老城区是城市更新的重点，城市更新的目标就包括宜居城市建设；因此，治理合流制溢流污染、改善城市水环境，自然就成为了城市更新的重要任务之一。

全面推进雨污分流，并不适合所有的城市或城区。治理合流制溢流，最直接的办法就是雨污分流改造，我国也有许多城市开展了大量的探索和实践。2010年，南京市启动了全市雨污分流改造计划，工程实施中收到了市民广泛的抱怨、吐槽和质疑，市长在市人大常委会上坦言对困难估计不足，雨污分流工程也相继停工。类似的计划全面雨污分流而中途夭折的例子还有很多。近年来，水务院在城市更新项目中，因地制宜积极探索如何治理合流制溢流污染。

鹤壁市，位于河南省北部，处于太行山东麓向华北平原过渡地带，属于海河流域卫河水系。鹤壁新城区，始建于九十年代，是一个年轻的城区；建设初期，市政管网采用的合流制排水体制；合流制区域面积约7平方公里，共有9个合流制溢流口。软件模拟显示，溢流口在典型年降雨条件下的溢流频繁，甚至达到了50次/年以上。合流制排水区的受纳水体为护城河，前期已经开展了多次黑臭水体治理工程；但是每逢雨天，就会出现返黑返臭现象。

鹤壁市多年平均降雨量665mm，主要集中在汛期，占到70%左右；小雨场次比例高，不利于雨水直接利用。平原区漏斗面积达到1100平方公里，超过全市面积的一半。土壤渗透性较好，表层土以粉质粘土为主，鹤壁市地下水埋深基本在10m以上。

社区海绵改造技术路线

考虑到地下水位埋深较深、土壤渗透性较好等特点，确定鹤壁市海绵设施建设以渗为主。结合绿地空间分布进行分类施策。对于建筑物周边成片绿地，在改造时设置雨水花园，消纳屋顶雨水径流；对于建筑之间绿化带，可改造为下沉式绿地，消纳步道等硬化铺装雨水径流。此外，在改造过程中充分利用现有景观水池设施，将现状闲置的景观水池改造为湿塘，发挥调蓄净化雨水的功能。

结合绿地分布因地制宜设置海绵设施

通过社区海绵改造，可以使得发生日降雨量22毫米以内的降雨时(相当于中雨强度)，社区无雨水径流外排；从频次上讲，可以实现90%的降雨事件无雨水径流进入排水管道。社区海绵改造，直接减少了溢流事件发生，护城河雨季水质得到了明显的改善和提升。

昭通市，位于云南省东北部，是乌蒙山区的高原平坝城市，属于长江上游金沙江流域。昭通老城区为合流制，面积约15平方公里，占城区面积的25%。合流制区域雨季溢流频繁。以河滨泵站溢流口为例，根据近几年泵站运行数据统计，该溢流口年均溢流超过30次、溢流量达到30万立方米，相当于每天溢流1000立方米污水。

河滨溢流口溢流事件分布图

与鹤壁新城区不同，昭通老城区建设年代更早，建筑密度极高，可利用空间很少，难以推进海绵化改造。在这种情况下，通常在溢流口设置调蓄池、生物滤池等就地处理设施，对雨季溢流污水进行处理后排放。基于河滨泵站水质水量监测数据，绘制“调蓄容积-溢流量削减率”关系图；根据相关要求，推导调蓄池规模需求为5000立方米，占地约2000平方米。

藏身街头公园下的河滨调蓄池

在拥挤的老城区建设调蓄池，用地是个难题。结合城市更新公共空间建设计划，多元利用腾退用地，采取“地下市政+地上公园”的方式，将调蓄池布置于公园绿地下。打造功能复合的城市公共空间；既解决了环境污染问题、也满足了群众游憩需求，实现了老城区土地的集约节约使用。

八廓街，位于拉萨市老城区，已实施了多次古城保护工程，基础设施基本完善。目前，周边市政道路排水已经实现了雨污分流。受空间狭窄、老城保护等因素制约，街区内部仍为合流制排水体系。八廓街的街巷十分狭窄，超过60%的街巷宽度不到6米，加之敷设有给水、污水、电力、电信等市政管线，地下空间十分拥挤、管线路由十分紧张，已经不可能再增加一条雨水管线。

八廓街狭窄的街巷（图片来源：网络）

暗渠/暗沟排水是我国传统的排水方式之一，在许多古城古镇的街巷下都建有石砌或砖砌暗渠，雨水通过盖板缝隙自然流淌沟内。在街区保护规划中，借鉴古人治水智慧，推荐采用暗沟排除雨水，石板下设雨水暗沟，实现了“污水地下走、雨水地表走”。既解决了雨水排放问题，减少了合流制溢流污染；也避免了雨水篦子、检查井等现代化设施对周边历史建筑以及街巷风貌的影响。

雨污分流、海绵化改造、调蓄池建设等等，都是合流制溢流污染治理的措施。在城市更新中，要根据具体情况，因地制宜选择治理措施。对具备分流条件的，积极推进雨污分流；对具备海绵建设条件的，要把海绵城市要求落到实处；对条件受限的，可以建设调蓄池、生态滤池等就地处理措施。

绿色基础设施在国内外受到越来越多的关注。2007年，美国EPA发布声明，推广绿色基础设施控制合流制溢流污染；多个城市在其CSO长期控制规划的修编中，也相应补充了结合绿色基础设施内容。绿色基础设施，在合流制溢流污染治理中发挥着越来越重要的作用。在城市更新中，无论分流制、合流制地区，都要积极推进海绵城市建设。

绿色基础设施综合效益

（图片来源：美国环保署 Healthy Benefits of Green Infrastructure in Communities）

依托城市更新，统筹风貌提升、休闲游憩等多种需求，多元利用腾退用地，实现了老城区土地的集约节约利用。在昭通，地下建设市政设施、地上打造公共空间，既解决了环境污染问题、也满足了群众游憩需求，实现了土地综合效益最大化。

城市水环境提升需求丰富了城市更新的内容，城市更新也为城市水环境治理提供了契机。我们要紧紧抓住这一有利契机，推动解决深层次城市水环境问题。