一、项目背景

2019年5月，中央深化改革委员会审议通过《关于建立国土规划体系并监督实施的若干意见》指出，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

根据该项工作要求，为有效落实《上海市城市总体规划（2017-2035）》的规划目标和行动计划，指导规划实施和城市建设，上海市规划和自然资源局启动本此项目建设，构建国土空间规划信息管理系统，服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，形成国土空间规划“一张图”，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型国土空间规划提供信息化支撑。

二、建设目标

依据国土空间全域数字化、治理工作网络化和规划建管智能化的总体要求，形成国土空间全域数字化表达、信息化底板与全过程应用，实现可持续优化的闭环管理。

三、技术路线

围绕建立规划评估、编制、审批、实施的逻辑闭环，重点从以下四个模块实现差异化的应用升级与数字赋能：

1、在规划评估板块，通过完善数据源头治理与建立业务推理库，以国土空间规划指标体系和模型分析，建立现状运行体征与后续管理决策的动态反馈机制，实现规划实施评估到管理决策之间的打通；

2、在规划编制板块，通过数据治理与应用优化实现主动服务，提升编制报审动作的完整性与成果质量的规范性，夯实国土空间数字大底层；

3、在规划审批板块，重点通过机器服务及算法辅助实现业务流和数据流的同步，通过带图审批和全程规则转译强化审批管理的时效性与科学性；

4、在规划实施板块，加强规划管理系统与项目及土地审批系统的衔接，通过建立空间要素管控层，明确管控要素的规则。

四、建设成果

形成由“一套智能应用体系、一套成果管理体系、一套数据标准体系”构成的建设成果体系。

其中，智能应用体系主要包括工作台和驾驶舱两部分。工作台通过建设流程审批（包含8类规划）、成果质检和智能审查（包含四类规划）三个子模块，实现对规划管理全流程的记录、管理与管控；驾驶舱通过建设综合业务概览（包含已批和在编两种规划状态）、规划一张图子模块和智慧化应用场景（包含6大应用场景）两个子模块，实现对规划编制和规划实施全生命周期的查询、展示和决策支持。

智能审查模块示意

智能监测模块示意

数据标准体系和成果管理体系是智能应用体系的支撑体系。其中数据标准体系通按照“总体规划-单元规划-详细规划”逐层对各类数据标准进行融合，从规划编制和数据管理总体需求出发，协调同层不同种类规划数据标准差异，形成统一的国土空间规划编制体系数据标准。成果管理体系通过四库建设（过程库、成果库、现势库和历史库），实现了规划成果的标准化管理和规划实施过程的保障。

数据标准体系示意

成果管理体系示意

五、创新总结

1、提出了一套支撑规划全生命周期一体化管理的平台建设方法，实现分散独立业务管理系统的整合贯通，解决管理碎片化问题。从数据标准体系、业务流程体系和成果管理体系出发对“总体-单元-详细”三个层次规划的业务管理系统进行了流程再造，实现了规划管理的全业务融合；统筹规划-建设-土地管理三大环节，通过建立与“大土地”、“大项目”的数据联动机制和实施反馈机制，形成统一的基础要素底板，实现了对规划资源全生命周期的闭环管理。

2、基于空间数据模型提出了一套面向规划辅助决策的智慧化解决方案，以数据驱动促进业务联动。通过内置规则库、模型库与模板库搭建智能审查模块，实现规划审查过程中规则的层层传递和全过程量化决策辅助支撑；通过“大规划”“大项目”“大土地”三大业务系统的数据联通与对接，实现规划数据资源的全生命周期管理与监测指标的自动化计算，实现对城市运行的实时感知与监测预警。