一、项目背景

2018年，习总书记提出建设“数字中国”，全面推动各行业数字化、信息化转型。深圳市也提出建设鹏城智能体，全球新型智慧城市标杆和“数字中国”的城市典范。在此背景下，深圳市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）率先开展了《深圳市规划和自然资源信息化顶层设计》（以下简称“全局顶层设计”），提出全局信息化转型目标和建设框架，并对全局8个板块（调查监测、资产管理、空间规划等）的信息化建设提出策略指引。

本项目是全局顶层设计下空间规划板块的信息化顶层设计，一方面需要提出规划信息化系统框架和策略体系，另一方面需深入业务体系和业务场景中形成信息化的实施路径。

项目定位

二、规划构思

1、规划思维和信息化思维的双向驱动

本项目核心是依托信息化思维和手段去解决规划业务的问题，满足规划业务的新需求。因此构建了“以业务思维驱动信息手段、以信息思维驱动业务优化”的工作思路，从业务侧总结归纳现状痛点和需求，从信息侧提出目标和策略方向，进而又结合业务侧全流程提出实施路径和行动计划。

2、深入具体业务场景形成信息化策略和实施路径

本项目需要有长远的愿景展望和发展策略指引，但是新技术的展望往往让业务人员感觉离自身工作比较“远”，进而感觉本项目与具体业务需求“脱节”。因此本项目在愿景和策略指引基础上，深入到具体业务场景，形成贴合当下业务需求的具体实施路径，让业务人员更加深入地“感知”项目作用并提出完善意见。

围绕业务痛难点，信息手段切入，支撑业务场景

3、聚焦重点解决实际问题

（1）将信息化解决方案融入到业务体系中，形成综合解决方案

本项目基于源于业务、归于业务、急用先行、以用促建的原则，从规划业务出发，梳理不同环节差距中存在的痛点，形成业务改革、信息化支撑、机制保障三合一手段的重点行动以及任务，从数据、能力、系统三个方面出发，形成综合解决方案，同步考虑配套机制以及业务规则，明确“业务+信息”双牵头部门，提出建议建设时序。

综合解决方案

（2）重点行动和任务制定充分与现行建设基础和近期计划衔接

一方面贯彻落实市规自局对规划板块提出的具体要求。另一方面，充分对接2021年前期费项目规划研究类的工作安排，全盘梳理规划板块目前已建、正在建设、列入计划的各项工作，明确规划板块信息化任务设计的重点以及聚焦方向。

三、工作内容与创新特色

1、工作方法创新

（1）针对性的案例剖析

本项目基于目前国内外先进地区信息化建设案例的研究，结合深圳实际，归纳总结需要借鉴的先进经验。如针对上海国土空间规划信息系统建设，主要学习的是弹性流程和规则沉淀的应用；针对雄安新区BIM管理平台建设，主要学习的6个BIM环节全生命周期的贯通路径；针对北京国土空间“一张图”建设，主要学习的是大数据应用于城市体检评估及动态监测的方式和路径。

（2）发散思维+业务牵引回归的调研方式

为了更好地梳理规划业务体系，项目开展过程中需对规划板块各业务处室的需求和痛点进行深度调研。需求描白阶段，不对调研的人员有主题引导，方便业务人员发散的描述业务体系和业务信息化需求，掌握广度；业务牵引阶段，结合前期研究聚焦的主线基础（规划传导、规划实施等），针对性地对主线相关业务处室进行深度调研，厘清重难点。

（3）系统性思维解决已有痛点

以系统性思维，识别各个业务环节贯穿的关键节点，对于业务流程中某一环节出现的压力，可以在上下游关联环节中查找问题的原因，将难点在前置环节进行消化，进而推动问题的解决。

2、主要工作内容与创新

（1）构建基于深圳实际的规划信息化全生命周期建设框架和路径

技术框架：目前，国内先进地区如雄安新区、北京、上海等提出生命周期的规划信息化建设概念，内涵各异。本项目也提出了全生命周期概念，但并非重新构建，而是基于深圳已有基础，通过梳理规划编制计划、规划审批、规划实施、规划监督各环节的需求，识别需求和已有建设的差距，进而针对不同环节的信息化建设提出针对性策略，包括提升、补充、迭代、重建等方式，构建一个全生命周期的规划业务信息化闭环。

全生命周期建设路径：规划板块的业务繁杂，不同类型业务信程度以及所处阶段不一致，需求有差异。因此从核心业务主线，提出建设路径。如近期可从信息化建设程度相对完善的法定图则业务线条开始，探索建设路径，中远期可向总体规划和专项规划拓展。

规划全生命周期闭环

（2）落实国家要求，彰显深圳信息化建设的特色

数据：不仅解决汇集，更要实现共享、共用和高质量服务。

深圳规划信息化早已积累了大量的空间数据，如何推动数据融合，多元方式共享、以及高质量的数据服务是深圳面临的问题。针对深圳问题，本项目提出建立面向不同规划类型的数据底板，依托在线规划模块实现数据线上推送，加快构建 “一张图”服务体系等策略和路径。

能力：建设能力台账，以组件化建设模式，推动各项能力实现最大化复用。

能力概念由全局顶层设计提出，意图是将国土空间基础信息平台建设成为不仅仅是数据汇集和调用的平台，更是能力积累和能力迭代的管理平台，实现能力复用。本项目贯彻落实能力概念，提出全面梳理规划业务板块的能力建设，摸清家底，并且结合数据、规则和业务需求，将能力概念细化为基础能力和业务能力。基础能力是日常日志的工具，核心是实现复用。业务能力是在基础能力建设的前提下，充分考虑业务目标、需求、规则和操作逻辑，形成针对某项业务的具体支撑能力。

系统：构建逻辑贯通的全生命周期“规划大系统”。

通过全周期业务板块智能联动，构建逻辑贯通的“规划大系统”。规划各个环节涉及的系统依托“一张图”实施监督系统形成联动和贯通。如部分规划编制计划和编制阶段管理是汇集到正在建设的“在线规划”模块中，该模块需要打通与规划审批系统的联动，与以“一张图”实施监督系统为载体的“规划大系统”衔接，确保相关数据、信息、要素可以被大系统调用和查询。

规划信息化建设框架

主要团队成员: 朱荣远、方煜、戴继锋、程崴知、孙文勇、刘永合、王陶、蔡澍瑶、刘行