2021年5月12-14日，世界银行主办的“全球环境基金—中国可持续城市综合方式试点项目”经验交流会在深圳召开。中国城市规划设计研究院研发的全国、城市两级TOD监测评估平台亮相交流会。其中城市级“石家庄TOD监测评估平台”基于中规院交通分院最新研发的“中规智绘城轨协同TOD大数据平台”解决方案实现。

中规院交通分院院长赵一新在大会演讲

截至2020 年底，我国共有45 个城市（不含港澳台）开通城市轨道交通运营线路244条，2020年全年共完成建设投资约6300亿元，在建项目的可研批复投资累积约45000亿元。我国城市轨道交通已提前完成了“十三五”发展规划的目标，面对“十四五”期间我国城市由高速发展向高质量发展转型的挑战，轨道交通在未来我国超大型、特大型城市的交通建设中仍然是至关重要的内容。

然而从近年轨道交通的建设实施效果来看，部分有轨道的城市尚不能称为“轨道城市”，部分城市的轨道交通系统存在客流强度不高、营运严重亏损等系列问题。城市与轨道协同发展，需轨道系统覆盖更多的职住人口和通勤出行，为居民提供可获取性高的快速出行服务，对城市的发展，尤其是城市土地增量开发、存量更新起到良性引领带动作用。同时，轨道站周边应具备更完善的配套设施和更理想的城市服务，拥有更高品质的慢行环境、更适宜的街区尺度、更便捷的多交通方式接驳换乘服务，使城市轨道与城市空间、城市活动、城市服务融合促进，形成城市与轨道协同发展的格局。

为提升我国轨道和城市的协同发展水平、促进高品质城市轨道交通建设，中规院“中规智绘”推出了“城轨协同TOD大数据平台”解决方案。

一、城市级TOD分析、诊断、决策辅助一体化平台

多源数据支撑丰富功能。该平台汇集了轨道AFC、栅格级职住/通勤OD、建筑、POI等10余类TOD核心大数据资源，提供了轨道客流、轨道职住/通勤OD覆盖、土地开发强度等丰富的TOD监测分析功能，构建了站点、线路、网络三级评价指标体系，实现了对石家庄TOD发展水平的定量化诊断评估与长期跟踪，并基于诊断评估系统提供了线路建设时序比选、站点潜力分析等进阶决策辅助功能。

“6+1”七大功能模块化组织。平台共提供六大维度视角的TOD监测分析模块，包含了13个子模块分析工具。依托各监测分析模块数据和内建的评价指标体系，共同支撑TOD综合评估与预测模块的实现。

多种粒度、自选分析打造专业级工具。平台在基于“数据垂直化机制”提供了轨道站点、线路、最小粒度（路段、栅格等）、街道、县区五级分析粒度，满足从微观到宏观的多种分析需求。平台提供了自选分析、比较功能，不仅服务TOD领域，同时可作为城市建设、规划、管理的专业大数据分析工具。

二、关注“城轨协同”的TOD监测分析

轨道客流分析模块：线站客流与轨道OD监测分析。基于轨道AFC数据实现轨道站、线、网多种客流分析功能工具化，提供站点客流、线路客流、断面客流、轨道乘客OD等丰富功能。

职住出行分析模块：轨道职住覆盖与通勤OD覆盖并重。基于海量栅格级职住、通勤OD数据提供站点周边职住密度、通勤OD覆盖强度、全市职住/通勤OD覆盖率分析等功能。

用地分析模块：关注土地开发强度与用地功能。基于建筑物数据、POI数据实现土地开发强度、建筑面积与用地功能的分析，同时提供城市控规叠加功能。

此外，公共汽电车、慢行交通、道路运行等模块从轨道接驳、慢行环境、街区尺度等视角出发，提供了丰富的城市与轨道协同发展水平监测功能。

三、滚动更新，角度全面的TOD诊断评估

平台内建三级评价指标体系，其中一级为综合评价指标，二级为分类汇总评价指标，三级为基础指标。共涉及二级指标7项，16个三级基础指标。平台将定期滚动更新数据与评估结果，实现城市自身的纵向对比，掌握城轨协同水平发展情况，客观评估投资收益。

四、实用、高效的TOD决策辅助——轨道建设时序示例

基于平台分析结果对未来轨道建设时序提出了参考建议，辅助TOD发展决策。

以现状和在建线路职住覆盖率、通勤OD覆盖率作为背景条件，分别比选多条规划线路不同建设时序下的覆盖率变化，从而获得推荐建设时序。如某城市待建的4、5、6号线为例，通过平台分析可以得出，应优先建设轨道6号线（站均职住、通勤OD覆盖较优），此后建设5号线（总职住、通勤OD覆盖率较优），最后建设4号线，预期总职住、通勤覆盖率将由现状的16%、31%提升至47%、59%。结合职住、OD分布预测算法将进一步提升决策辅助精度。

五、国家、地区平台双级联动实现全国城市横比

石家庄地市级TOD平台与住建部全国级TOD监测分析平台（世界银行同系列项目）之间建立了紧密联系。一方面具备统一的评价指标体系，另一方面建立了数据、评估结果的共享机制。全国-城市两级平台的互联互动使得城市间TOD发展水平横向对比成为可能，先进的轨道交通规划建设经验得到有效的传导。

结语：助力城市迈入“轨道城市”发展时代

目前，《石家庄城市层面以公交为导向的城市发展（TOD）战略制定与实施以及项目管理支持》试点项目顺利通过中期审查。石家庄TOD评估监测平台，得到了世界银行、石家庄市政府GEF领导小组、石家庄GEF项目办公室、市发改委、市国土空间规划院、市轨道公司等本地TOD相关方的高度认可。

“中规智绘”城轨协同TOD大数据平台解决方案将促进轨道交通与城市空间、城市活动、城市服务的融合发展，辅助轨道规划建设的科学决策，助力城市实现高品质、高效能的轨道交通的建设，推动更多有轨道的城市迈入“轨道城市”发展时代，实现城市与轨道协同的高质量发展转型。

鸣谢：

感谢在平台开发过程中，世界银行、GEF中国、石家庄GEF办公室、石家庄市发改委、石家庄市国土空间规划院、石家庄市轨道公司提供的协助与支持。

感谢中规院交通分院赵一新院长、院士工作室徐辉主任、伍速锋、翟健、付凌峰、吴克寒、王芮、王森、杨珺雅、康浩、曹雄赳等同事做出的贡献与帮助。

作者：吴克寒、王芮、郭玥、王欣宇