前言

十多年来，中规院在甘陇大地历经舟曲泥石流灾后重建、甘肃省城镇体系规划等重大规划建设任务的锤炼，与各级政府建立了密切的合作关系，与西北地区多个规划设计机构凝结了深厚的兄弟情谊。

三年前，为赓续中规院的家国情怀，西北分公司挂牌成立，在西北地区承接了一系列重大规划研究任务，为中规智库建设积累了丰富的西北经验。

今年，我们大力推进“中规智库”建设，在此背景下开始了西北地区高质量发展的系列研究。2021年度报告是系列研究的第一步，旨在（1）帮助全社会对西北地区形成客观认识，重新发现“西北价值”；（2）探索符合西北地方特色的高质量发展评价体系和方法。

01 国家视野：西北地区的重任和机遇

西北地区（陕、甘、宁、青、新五省区）总面积307.9万平方公里，约占全国国土面积的1/3；总人口8000万，仅占全国总人口的5%，其中1/3的人口为少数民族。西北地区有8个接壤国家，边境线长度5600公里，是中国国家利益的战略边疆，对国家安全具有重要意义。

特点1 ：巨尺度的生态屏障

西北地区是中原向西的走廊，是蒙古高原、青藏高原之间的谷地。该地区受季风的影响小，很多地方的水源来自冰山融水，从而形成了若干绿洲，成了该地区人口和城镇的空间布局的特色。

西北地区也是国家重要的水源地，著名的三江源位于青海省南部，长江、黄河和澜沧江的源头汇水区，是世界上水资源最为丰富的地区之一。长江总水量的25%，黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自这一地区。

特点2 ：重要的能矿基地和通道

西北地区已发现130多种矿种，已探明储量居全国第一的有30种，储量占全国1/2的有12种。西部地区西临的中亚地区是世界知名的能矿富集区，油气资源约为波斯湾的22%。中亚地区的油气资源将通过西北地区进入我国的中原地区。

特点3：国家科技发展的重要支撑

原子弹、弹道导弹、氢弹等国之重器都诞生在西北地区。三线建设时期，国家在西北地区布局了45个科研生产基地，形成门类齐全的战略后方基地。此外，西北地区也是科学研究重地，1988年兰州重离子加速器建成出束，中科院冻土研究所解决了国家重大工程技术问题，为青藏铁路、西气东输等工程奠定了基础。

特点4：多元文化的发源地

翦伯赞在《先秦史》中指出，“在野蛮时代之初，分布于甘肃、青海一带的诸羌之族，亦开始新的迁徙，一批批昆羌人走下昆仑山，来到东方，创造了中华民族的早期文明”。因此，西北地区是我们中华民族的诞生地。

西北地区也是多元文化交往的走廊，见证了几千年的文化交流历史，人文荟萃、民族众多。中亚与中国西北地区的同源跨国民族就有9个，包括哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、俄罗斯、塔塔尔、乌兹别克、回、维吾尔、汉等。

西北地区高质量发展的特殊性

国家高质量发展的目的包括：（1）破解“有增长无发展”的问题；（2）跨越“中等收入陷阱”；（3）解决社会主要矛盾变化。但是，西北地区具有特殊性。总的来说，西北地区是发展不足的，远未达到中等收入陷阱的阶段，从温饱到品质的路还很长。因此，我们无法用一般对高质量发展的标准来理解西北地区的高质量发展。

新时期的西北地区高质量发展的任务和机遇

那么如何理解西北地区的高质量发展？可以从习总书记近年对西北地区调研考察的足迹窥到一二。十八大以来，习近平总书记考察了所有的西北五省，陕西、青海、宁夏等三省考察了两次。他在新疆谈到社会稳定，在陕西谈到创新和生态，在青海谈到生态环境保护，在宁夏谈到生态保护，在甘肃谈到文化自信。这些可能就是西北地区高质量发展的内涵。

那么如何理解西北地区的高质量发展？可以从习总书记近年对西北地区调研考察的足迹窥到一二。十八大以来，习近平总书记考察了所有的西北五省，陕西、青海、宁夏等三省考察了两次。他在新疆谈到社会稳定，在陕西谈到创新和生态，在青海谈到生态环境保护，在宁夏谈到生态保护，在甘肃谈到文化自信。这些可能就是西北地区高质量发展的内涵。

02 西北地区高质量发展评价体系

2.1 目前已发布的评价体系

目前已发布的城市评价体系大多为全国层面，侧重于城市综合竞争力、商业活力、创新能力等，少有针对西北地区特征的评价体系。

目前科研机构或企业已经发布的城市评价体系

已发布的评价体系通常采用的指标包括GDP、常住人口、财政收入、R&D经费支出、森林覆盖率、文保单位数量等等。如果以上述指标评价西北地区各城市发展情况，评价结果通常与GDP、人口高度相关，因此有必要构建考虑西北地区特殊性的评价体系。

2.2 研究维度与研究指标

综合考虑西北地区特殊性，以及国家层面的战略要求，确定四个评价维度：社会民生、生态安全、创新开放、历史文化。考虑到评价分析的空间层面，以及数据处理的难易程度，每个维度下分为重点监测指标和一般监测指标。重点监测指标共16个，以省为空间统计单元，反应西北地区宏观层面的问题，通常数据处理相对简单，每年更新监测结果；一般监测指标以市州为空间统计单元，反应西北地区内部结构问题，通常数据处理相对复杂，每年指标项可能略有调整。

2.3 评价结果

2016年之后边境城市GDP稳步上升，年均增速约10%，快于全国平均水平。2015—2018年持续上升，2018—2019登记失业人口下降，在控制失业率方面取得一定成效。

边境城市GDP统计图

登记失业人口数统计图

2015—2019年基层医疗卫生机构数量基本稳定，但落后于全国1.1%的增速，基层医疗卫生投入应持续加大。2015年以来，一般公共预算教育经费投入持续上升。

基层医疗卫生机构统计图

一般公共预算教育经费统计图

社会民生维度一般评价指标主要包括常住人口数量、养老保险参保率、医疗保险参保率、失业保险参保率、登记失业率。评价结果显示，新疆边境城市、青海省排名靠前，甘肃、宁夏、陕西北部及南部排名靠后，说明边境城市在社会民生方面有一定优势，内陆地区应当进一步增强民生事业投入力度。

2.3.2 生态安全维度

2005年以来造林面积处于快速增长期，近五年每年新增110平方公里。2015—2018年空气质量变好，2018—2019年空气质量变差。西北地区在空气质量方面需要采取改进措施，分省来看，新疆的空气质量总体最差，其次为陕西，青海空气质量最好。

造林面积统计图

平均AQI指数统计图

2015年以来，西北地区清洁能源占比逐年提升，2019年升至31%，其中青海省清洁能源发电量占比最高。2013年之后突发环境事件逐年减少，从2013年144件减至2019年的41件。

清洁能源发电量占比统计图  

突发环境事件数量统计图

生态安全维度一般监测指标包括碳汇水平变化率、碳源水平变化率、城市绿地率、城市人均公园绿地面积、空气质量优良天数、生物多样性价值。评价结果显示陕西省、新疆伊犁、巴音郭楞等排名靠前，新疆边境城市、甘肃北部城市排名靠后，需要进一步提升生态水平。

2.3.3 创新开放维度

2017-2019年西北五省R&D经费支出占GDP的比重总体上呈上升趋势，由2017年的1.43%上升至2019年的1.52%。其中，陕西省科技创新投入水平远远超过其他四省，宁夏回族自治区投入强度增速最快，已超过甘肃。从开展创新活动企业的数量方面来看，总体上呈逐年增长趋势，其中陕西省占比最高。

R&D经费支出占比重统计图

开展创新活动企业数量统计图

从接待境外游客数量方面来看，2018-2019年西北地区接待境外游客数量稍有下降，其中陕西接待数量最多。对外文化交流次数方面，2018-2019年西北地区对外文化交流次数明显上升，其中甘肃省对外文化交流次数远多于其他省份。

接待境外游客数量统计图

对外文化交流次数统计图

一般监测指标从创新维度和开放维度两个方面进行评价。其中，创新维度有财政科技经费支出占比、R&D人员数量、每万人申请专利数等11项指标；开放维度由进出口总额与国内生产总值的比值、外商直接投资合同项目数量、每万元实际使用外资金额等13项指标构成。

创新维度方面，创新水平较高的城市集中在陕西省和甘肃省。2010-2019年期间西北地区创新水平整体上升，但极化程度加剧，陕西西安一家独大。

开放维度方面，开放水平较高的城市集中在陕西省以及其他省份省会城市。整体来看，“丝绸之路”沿线城市开放水平平均较高。

2.3.4 历史文化维度

西北地区在2019年演出展览等文化活动数量为49场，其中，甘肃、青海的场次较多分别为19、15场，明显多于其他省份自治区，说明甘肃、青海的文化活动的活力程度要高于其他省份。整体上，西部地区的城市文化设施数量是不断增加的，这说明西部地区文化服务的供给能力是逐年增强的。分省来看，陕西、甘肃、新疆的城市文化设施数量在西部地区占比较多，2019年的数量分别为1498、1491、1297处，而青海、宁夏较少。

人均拥有公共图书馆藏量

演出展览等文化活动数量

随着西北地区的文化市场的发展，2015年-2018年西北地区文化市场经营机构营业利润逐年增长，但2018—2019年期间，西北地区文化市场经营机构营业利润显著降低。分省来看，2019年，文化市场经营机构营业利润新疆居于首位，青海其次。

城市文化设施数量

文化市场经营机构营业利润

03 西北地区高质量发展评价结论

3.1 重点监测指标

总体来看，西北地区2018—2019年期间的发展是乐观的，变好的指标有9项，其中明显变好的指标有两项：边境城市GDP总量、对外文化交流次数。说明西北地区在边境城市建设中取得了一定成效，同时对外开放程度也有所提升。

基本稳定的指标有3项：造林面积、人均拥有公共图书馆藏量、城市文化设施数量。

变差的指标有4项，其中明显变差的指标有平均AQI指数、文化市场经营机构营业利润；略微变差的指标有基层医疗卫生机构数量、接待境外游客数量。未来西北地区应当改进的方面主要是提升空气质量，同时积极引导文化市场有序经营。

3.2 一般监测指标

社会民生方面，新疆边境城市经济发展向好，民生事业稳定。生态安全方面，内陆城市生态安全水平相对较高，但边境城市有待提升。创新开放方面，近年来各城市创新水平普遍提升，但极化于西安市，新疆、青海应加快步伐。此外研究还发现丝绸之路沿线城市开放水平普遍较高。