2023年度中规院学术交流会第三天——科学态度、自由思想、创新精神、务实作风

春分过后正是“衡而平正”的好时节，交流会议程也在万众瞩目中进入最后一天。三天直播观看人数总计4.8万，点赞总计超过6万之多，相信对于你我每一个人来说都是一次超值的深度学习、自我成长机会：）

在国家进入机遇与挑战并存的全新发展阶段，规划行业进入“新赛道”的大趋势下，如何尊重发展规律、把握时代特征，做能用、管用、好用的规划？多位业界精英在上午的“动力变革”版块用广州城市战略，南昌、包头高质量发展建设，郑州都市圈实践等案例给了我们一个掷地有声的答案：保持城市的远见、指导当下的行动、寻找引领性的功能，实现高质量发展的战略突破！上承战略、下启实施、简明高效、综合协同，助力建成具有竞争力、可持续、安居乐业的城市。

推动创新性战略变革，自身内驱力不容忽视。我们看到深圳分院把握动力变革的机遇，伴随深圳光明科学城从谋划、设计到实施，历经23年的全过程服务；北京公司在助力全域土地综合整治、助推乡村振兴方面所打出的组合拳：精准分析、因地制宜、系统施治，厘清土地平衡等六本账，采取多专业协同模式，“策划+规划+整治+设计”同步；西部分院把握重庆两江新区之变，统筹增量，以设施与政策工具综合优化空间布局，更新规划逻辑，从开发建设走向资产综合运营管理的历程。与此同时，我们随文旅大使的娓娓讲述探寻福建大美魅力空间、在平潭国际旅游岛踏星河、去彩云之南追风......见证了团队响应国家战略“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，着力在路径与模式创新上下功夫，力求为城市赋能，促进城市产业转型升级、提质增效。

“以大地为师、以万物为友、以苍生为念”，在新发展阶段下，我们将继续传承老一辈规划人“敢为人先、敢于挑战未来”的精神品格，不断增强迭代解决实际问题的能力，顺势匹配业务需求的转变，用扎实的专业研究和开放的视野提供综合性的解决方案！

《广州新一轮城市战略的逻辑线索与工作特点》

闫岩

中国城市规划设计研究院上海分院

广州是一个有编制长远战略传统的城市，分别于2000年和2009年编制过两轮战略规划。新一轮城市发展战略面向2049年，于2022年底启动，是二十大以后首个开展编制的战略规划，旨在回答粤港澳大湾区推动高质量发展方面的问题（如何发挥“领头羊”“火车头”“排头兵”作用），中国式现代化在广州如何先行示范的问题，以及应对超大城市发展的空间方针问题。广州新一轮战略坚持价值驱动，建立了功能、空间、人三个线索相互耦合的技术逻辑，实现功能增值、空间保值和人人实现价值。

一是功能的线索：在粤港澳大湾区价值链中寻找引领性的功能，实现高质量发展的战略突破。通过解读代表性企业布局规律，研判广州的区域优势，提出将全球性综合型的产业链供应链中心作为广州的引领性功能，落位“一中心三枢纽”的关键空间。推动广、深、港在共建粤港澳世界级城市群中合作与分工。

二是人的线索：在共同富裕长远价值目标下精细化服务人的需求，实现人人精彩。建设人才友好、青年发展型城市，完善阶梯式住房体系，多渠道促进充分就业，提升幸福通勤和消费场所。塑造人人共享的公共空间，建设都市绿心公园、珠江-东江世界级滨水区、七条活力城脉、十条休闲水脉，营造全龄友好的“岭南优质新家园”。

三是空间的线索：基于“流域-湾区”视角优化空间发展方针，挖掘承载价值的关键空间。在传承前两轮战略的空间方针基础上，广州新一轮战略基于“流域-湾区”自然地理视角，从历史看未来，从外往内看，提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的新十六字方针。

广州新一轮战略具有三个方面的工作特点，第一是价值驱动型的技术逻辑，服务城市全局发展工作；第二是注重过程、广聚共识、高频互动的工作方式；第三是治理导向、远近结合的行动框架。

《匹配新发展阶段的规划产品

——高质量发展建设方案在各地的探索与实践》

董珂

中国城市规划设计研究院副总规划师
总工室主任、绿色城市研究所所长

报告认为，规划是对着实际问题去的，规划呈现的形式与特定阶段的特定需求相匹配。当前我国的宏观形势与十年前相比已发生了较大变化，规划需要发挥的主要作用从以往遏制“开发冲动”转变为刺激“发展动力”。因此，规划所呈现的形式，既要延续以往主要回答“不允许干什么”的“控制型规划”，并以此为前提，更要有主要回答“鼓励干什么”的“建设/更新型规划”，以此作为谋求城市发展新动力的指引。

报告第二部分分析了三个案例的共性和特性。在南昌、包头、新疆的高质量发展建设规划案例中，共性需求是要回答好“本届党委政府如何在空间上有所作为”的问题，也就是“干什么、在哪里干、怎么干”。同时，各地的问题和需求又有差异：南昌市案例要解决的核心问题是省会首位度不高、城市建设品质不高，因此项目选择的标准是提升省会首位度、提升城市建设品质，“江纺工业遗产活化利用、老城主题文化路径建设”就是其中两个典型项目；包头市案例要解决的核心问题是如何打造品牌特色、如何吸引青年人，因此项目选择的标准是为人民提供工作稳定、服务便利、生态优美、文化包容的城市环境。“高新区青年创新示范街区、擦亮钢铁新城金色名片”就是其中两个典型项目；新疆维吾尔自治区案例要解决的核心问题是现状实力与国家赋予的战略定位不匹配、现状风貌与多元一体的文化底蕴不匹配，因此项目选择的标准，一是围绕“建设我国向西开放的桥头堡”的目标补齐短板弱项，二是围绕“铸牢中华民族共同体意识”的目标彰显风貌特色。

报告第三部分分析了三个逻辑的长板和短板。首先，要遵循政治逻辑回答好“干什么”的问题。要兼顾中央要求、人民需求、地方诉求，并将其转化为空间和项目。其次，要遵循空间逻辑回答好“在哪里干”的问题。要认识尊重顺应城市发展规律，包括经济产业规律、社会人文规律、生态环境规律、空间布局规律等。最后，要遵循经营逻辑回答好“怎么干”的问题。要“着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求”，找到当前牵一发动全身的问题，精准生成项目，并统筹各部门资源，落实立项保障、用地保障、资金保障、方案保障。

报告最后总结指出，步入新发展阶段，地方发展需的规划产品是：上承战略、下启实施、简明高效、综合协同的“好用的规划”。

《加快转变超大特大城市发展方式

——郑州都市圈规划实践与思考》

冯晖

中国城市规划设计研究院治理所

报告指出，都市圈是城镇化发展到较高阶段的城市空间组织形态，培育现代化都市圈是新形势下引导超大特大城市发展方式转变、优化区域人口和经济空间结构、促进城市群高质量发展和经济转型升级的重要手段，通过区域尺度的空间重构来解决核心城市发展的“局限性”，实现产业重组、功能扩散、人口疏解等，从而促进区域整体竞争力提升。

报告基于郑州都市圈的规划实践，提出要坚持生态优先与绿色发展，统筹整体推进与精准发力，突出同向而行与和而不同，通过在更大尺度更好配置各项要素资源，促进形成高质量一体化发展的空间动力机制。

报告从土地、产业、人口、制度四个层面认识动力变革，明确都市圈是矛盾更突出、技术最先进、需求更多元、改革最前沿的区域单元，要通过四个方面的战略转变来实现由规模效应向能级体系的根本性变革，推进高质量发展。一是绿色引领，促进生态空间总量、生态价值含量和生态功能质量全面提升，展现“美丽中部锦绣山河”；二是聚链成群，围绕产业链供应链现代化需要，提升创新策源能力、统筹产业平台布局和产业用地配置，培育高能级产业生态圈；三是供需适配，拓展适应新时代人群需要的消费空间场景，推动文化赋能国际消费中心建设，统筹打造文化新地标、魅力景观区和人文旅居乡村；四是跨界融合，完善跨区域、全周期、常态化的空间协同治理体系，坚持高位统筹、行动导向和要素保障，实现规划土地一体化管理。

《谋划 设计 实施——光明科学城全过程伴随服务》

王泽坚

中国城市规划设计研究院深圳分院副院长

深圳分院自2000年起，长期跟踪及在地服务光明区，伴随其从新城——绿色新区——科学城发展的全过程。从战略谋划、规划设计到落地实施，光明科学城系列规划探索了新一代科学城科创体系、空间布局和建设管理模式。前瞻的技术思路和全过程的伴随服务，将光明科学城自上谋高成为“国家战略”，并向下做实成为“大湾区综合性国家科学中心先行启动区”，是深圳发展新质生产力的先锋载体。

报告首先介绍了光明科学城的战略谋划过程，以大科学装置为核心的科学城对强化国家战略科技力量意义重大。深圳发挥国家创新型城市的引领作用和产业基础与应用创新优势，结合香港科教与基础科研优势，有助于推动粤港澳大湾区打造国际科技创新中心，同时提升深圳可持续创新能力，使湾区成为中国最具完整科学、科技、应用链系的地区。

接下来报告详细介绍了深圳分院在科学城系列规划中设计探索，基于国内外知名科学城的建设规律和标准，以及光明区的自然资源和存量基础，从以人为本和科学为纲两个维度，展现对科学城空间设计的独特考量。

报告结合全过程伴随服务对科学城开发建设的影响，提出了新一代科学城的规划设计治理模式。从定目标、明标准、统项目、促协同四个方面，全面保障科学城有序建设。

报告最后提出，在伴随城市发展过程中，规划师应该积极助力城市把握发展的动力变革机遇，让城市成为更好的自己。一方面要抓住政治、经济方面的变革动力，同时更要持续关注和把握文化和自然动力。持续践行“以大地为师、以万物为友、以苍生为念”的理念。

《城市经济交通新动力打造》

卞长志

中国城市规划设计研究院城市交通研究分院

中央强调，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。报告以《郑州国际陆港规划》为案例，指出国际陆港作为多式联运物流枢纽，对于支撑新时期国家物流组织模式转型、物流运输方式结构“公转铁”、枢纽经济发展和区域产业转型升级等方面具有关键作用，是降低社会物流成本、提高经济运行效率的关键设施，正成为当前众多城市经济发展的新动力源。

报告认为，为了实现陆港对经济的带动，应以物流枢纽与区域产业链供应链深度融合为着力点，以“港”“产”融合为推进路径，聚焦供需能力匹配、空间布局融合、运输组织高效三个关键方面。一是采用市场视角研判物流需求，从既有的结果思维转向过程思维，为陆港供需匹配提供可行的发展路径；二是采用融合的视角安排发展空间，站位区域、关注变化，提出对于专业化功能与综合性功能、物流成本最小化与开发价值最大化、近期建设效益与远期扩展弹性融合的思考；三是采用运营的视角组织交通，从降运营流程成本、促运营主体整合、增运营市场效益等方面提出交通系统的降本增效举措。

报告最后分享了本次陆港规划工作的体会，建议新时期的规划工作者应持续强化三个方面的能力，一是理解政策、二是用好规律、三是跨界成长。

《“文旅融合”助力美丽国土与美丽城乡建设》

张娟

中国城市规划设计研究院文旅所副所长

2023年三大文旅事件（淄博烧烤、贵州村超和尔滨现象）受到社会广泛关注，文旅融合发展对区域与城市的影响正在快速增强。“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”对于实现国家文化自信自强、推动绿色发展、促进人与自然和谐共生十分关键。文旅融合发展在“塑造各具特色、多姿多彩的美丽中国建设板块”、“打造美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村”中发挥着重要作用。

报告从人民群众“需求端”和政府市场“供给端”两个视角，对文旅发展的新现象与新趋势进行研判。在文化体验和旅游需求呈现多样化、个性化和日常化的后疫情时代，文旅产品供给向全域空间拓展，城市旅游和乡村旅游方兴未艾；空间品质亟待提升，产品亟待创新升级；出游便利化程度不断提高。

报告提到，顺应文旅发展新趋势和美丽中国建设新要求，应当重构资源评价体系，挖掘国土空间价值，科学化开展生态与文化资源保护利用，以旅游激发城乡空间活力，建设主客共享的宜居宜游环境。报告以福建省、云南省、晋城市、平潭综合实验区等地规划实践为案例，从理论构建、研究探索、规划方法等方面展示了“文旅融合”助力美丽国土与美丽城乡建设的路径。

报告最后认为，未来文旅规划将更加强调游客特征与需求研究，与空间结合更加紧密；城市研究重点也应更突出人的多维需求、文化发展和人的发展。

《全域土地综合整治助推乡村振兴的实践与思考》

卢艳霞

中规院(北京)规划设计有限公司

全域土地综合整治缘起于2003年总书记亲自擘画的“千万工程”，经过20多年的探索实践，形成了以优化空间格局，实现乡村振兴为目标的全域全要素综合整治。2023年，习近平总书记再次指示：学习借鉴浙江“千万工程”经验 ，深入推进全域土地综合整治。坚持以县域为规划统筹单元 ，以乡镇为基本实施单元 ，有序开展全域土地综合整治。2024年，自然资源部将指导各地积极落实中央一号文件要求，深入推进全域土地综合整治，支撑乡村全面振兴战略实施。

报告梳理了全域土地综合整治的发展沿革、中央最新要求，分析解读了全域土地综合整治的目标任务、重点难点。并结合浙江、上海、湖北等地的典型案例，分享了因地制宜开展全域土地综合整治的思路和关键点，提出要坚持问题导向、目标导向、治理导向，聚焦“五化”地区，即耕地碎片化、耕地保护任务重，空间无序化、重大项目落地难，产业低端化、转型升级要求高，土地低效化、存量盘活任务重，生态脆弱化、人居环境待改善地区，通过全域土地综合整治，腾空间、增耕地、优生态、强活力，实施中，要强化多专业协同，统筹推进片区策划，规划编制、整治方案、空间设计等工作，厘清六本账——土地平衡账、资金收益账、政策改革账、社会治理账、民生权益账、实施时序账。

《城市新区的更新

——两江新区龙盛新城城市提升规划研究》

张力

中国城市规划设计研究院西部分院

城市新区建设在取得巨大成效的同时，也面临着诸多挑战，新趋势下的产业转型、产城融合、可持续发展等问题日益凸显，城市新区也面临更新升级。

报告梳理了重庆两江新区龙盛新城在转型发展阶段存在的问题，包括：产城不融合、人口增长大幅滞后于产业增长、城市空间效率低、建设碎片化等。提出新区发展要更关注新的需求变化，做出前瞻性的问题评估和更新提升策略。

报告提出了三方面的更新策略：一是基于产业趋势变化的空间结构优化，强调关注制造业转型背后产业空间的需求变化、改变用地保项目的粗放空间扩展模式，强化产业链组织下新空间需求，以增量用地、产业设施、空间政策三位一体调整优化空间结构，实现从二维到三维，从单一用地结构到功能结构和产业空间效率提升的整体转变。二是基于人群细分需求变化的空间品质提升，关注产业变革下新区发展的人口变化趋势，细分人群画像、判别需求变化。从更加精准的住房产品供给、更加精细的服务供给、更加前瞻的场景设计等方面，优化居住指标、生活圈配置和公共空间设计，强化产品引导、业态管控等。三是基于城市运营转变的空间发展路径设计，从城市运营的角度，调整龙盛新城城市中心的发展思路，突出策划先导、资产梳理整合等工作，支撑运营前置背景下的空间更新和规划更新。

《全过程解决方案业务开展》

王纯

中规院(北京)规划设计有限公司

在高质量发展阶段，面向规划落地实施，提供包含策划咨询和工程咨询全过程解决方案，已经成为城市的客观需求。

报告首先回顾了探索全过程解决方案的三个阶段。第一阶段与央企合作共同开展片区开发业务，了解行业动态和各方主体诉求，宏观经济形势变化和地方隐债的压力，优化片区开发的底层逻辑。第二阶段参与城市更新试点工作，在规划设计基础上，发挥前期咨询、项目策划作用，并承担了后端实施EPC中的建筑设计工作内容。第三阶段继续发挥自身优势，开展咨询统筹、规划统筹、建设统筹协同和政策集成等工作，解决“人财物”的实施要素保障问题。

报告反思经验教训，分析全过程解决方案的业务前景，认为有四个方面需重点关注：一是谋划“好项目”，在逆周期、跨周期的调节时期，项目本身应该是综合效益明显的“好项目”，打造项目本底好的中规作品。二是寻找具有共同价值观的伙伴，实施链条上有很多主体，只有共同价值观的伙伴，才能在“好项目”上形成合力，沟通成本相对可控。三是提供全过程解决方案迫切需要技术集成，需要协同各业务单位集中攻坚。四是深耕地方作为伙伴，增强自身迭代为城市解决问题能力，为城市提供面向实施的服务。

最后，报告从规划相关业务供需关系变化，阐述面向政策导向、百姓需求、经济循环、地方挑战，通过全过程咨询助推城市品质的提升。

青春理想与奋斗，是中国精神和中国力量的生命力所在。下午的“青年创新”版块集结了多位优（巾）秀（帼）青（不）年（让）才（须）俊（眉），她/他们的演讲本身就自带活力与光芒，“激扬青春、不负韶华”的创新之潮在每个人的心头奔涌......中部分院基于湖北实际提出流域规划的创新性探索，施行多目标平衡的治理模式与多主体协同的实施路径，让规划的绿色底色更浓郁；上海分院聚焦“创新之城”、“人文之城”、“生态之城”的“时代之问”，提出上海城市空间治理的应变之道，从蓝图制定者转向跟踪维护者+治理参与者；深圳分院早在九年前就编制了存量规划指引，基于多年积累提出存量时代的技术重点要聚焦“精细化设计”，从解决“短缺”转变为“提质”；名城分院分享以文化驱动城市发展的新方法。

创新是一个民族进步的灵魂，也是行业发展的不竭动力。村镇所致力于探索“双面绣”式的、农业农村现代化的“昆山路径”，助力搭建现代农业体系、保护利用农业文化遗产、营造传统与现代融合的新场景；风景分院在公园绿地营建方面贡献适应融资路径演变的秘籍，以推动公园绿地自身运营收益及周边溢价增长，全面提升公园绿地生态产品价值实现能力；绿色所共享绿色低碳城市建设的“工具包”，为地球减碳、为未来播种希望。遥感中心、信息中心、交通分院在“中规智绘”建设上各显身手，支撑园林绿化行业智慧化管理平台开发，实现高效、精细、科学决策与全生命周期管理；围绕城市“规建治”业务需求，在数据监测、规律挖掘、智能评估、模拟推演方面开展持续探索；怀揣“黑科技”，锻铸硬核技术，探索公共交通改革发展......

“好好干‘好的规划' （梁鹤年 语）”是青年规划师不变的信仰，追求卓越、共同成长是我们永恒的追求！

《湖北省流域规划技术探索与实践》

陈莎

中国城市规划设计研究院中部分院

湖北省流域规划是以流域综合治理为主线，统筹发展和安全、统领全省各项工作的顶层设计。湖北省开展流域综合治理，逐步建立起了省市县贯通的流域规划体系，并以小流域综合治理为切入点，推动流域规划的落地实施。

报告首先介绍了不同尺度流域规划的定位和侧重点。省级层面，重在统筹协调，分区分类分级建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单。市县层面，重在有效传导、体现差异。小流域层面，重在源头治理，落地实施。

报告以小流域综合治理为例，详细阐述流域规划编制和实施的技术特点。一是多目标平衡的治理模式，以“水”为核心，提高生态环境质量；以“人”为中心，转变生产生活方式；以“三生空间”为抓手，促进一二三产融合发展；以“共同缔造”为载体，完善基层治理体系。二是多主体协同的实施路径，多部门共治，推进“规划、项目、资金”统筹，实现小流域尺度的“多规合一”。三是实施共同缔造，让群众成为治理主体，推动事前共谋、深入群众了解新生；事中共建，发动群众投工投劳；事后共享，建立长效管护机制。

报告最后指出，湖北省流域规划体系是落实生态文明理念、贯彻中央 “多规合一”的要求，基于湖北实际作出的创新性探索。从湖北流域规划的实践一窥规划的趋势：一是规划的绿色底色越来越浓郁，二是规划更加体现空间治理和社会治理相结合。

《新形势下上海空间治理的“变”与“不变”》

陈阳

中国城市规划设计研究院上海分院

作为陪伴上海成长的青年规划师，从“上海2035总规”到“十四五”空间方针研究，再到去年密集开展的20余项上海重要工作，让我们持续跟踪这座超大城市的发展动态，也是一个聚焦“时代之问”、不断“答题”的过程。

新形势下的上海观察，从创新之城、人文之城、生态之城、空间模式四个维度出发，识别关键变量与重大议题。一是创新方面，上海经济企稳复苏，动力从外需转向内生，已跻身全球科技创新中心第一方阵。创新策源较强，孵化、转化偏弱。创新企业出现“创新回归城区”、“依赖成熟生态”、“研发跟着生产走”的空间新态势，而空间供给上还需进一步适配。二是人文方面，上海人口总量稳定，面临老龄化、少子化挑战，人口分布呈现“青年向外、老年向内”特征。人民城市建设更有细节温度，未来需响应人口趋势变化，满足多元人群需求。三是生态方面，上海市域生态格局锚固郊，郊野孕育新的生活场景，同时安全韧性水平有待进一步提升。四是空间模式方面，建设用地规模基本锁定，存量更新成为土地资源利用的主要途径，城市更新有序推进，尚需探索价值平衡可持续的更新路径。

应对新形势变化，需要空间治理的适应调整。从“布局一张图”到“政策一张图”，从“指标分解”到“行动转化”，从“结果合理”到“过程适配”。规划不是静态的终极蓝图，维护的过程不是修编，而是快速应对、动态适配。在这个充满不确定的时代，相信通过规划建设治理的综合施策达成目标。上海分院的青年规划师们将伴随着上海一起“追求卓越，共同成长”。

《存量规划导则与实践探索》

杜宁

中国城市规划设计研究院深圳分院

城市更新是发生在城市中的持续改善行为，将城市中已经不适应现代化社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是城市不断“再生”的过程。城市更新的技术手段需要优化创新。

报告首先回顾了增量时代的城市规划技术特征，提出存量时代是迈向中国式现代化美好生活的时代，一方面，人成为发展的主体，总量约束的前提下，城市建设的核心价值观从寻找城市增长空间、服务生产转变为建设宜人的城市空间，为普通人提供越来越好的服务；另一方面，极其复杂的建成环境成为发展的客体，长期的城市建设活动积累带来历史的持续堆叠，更需要多元价值观，需要留、改、拆技术手段的综合运用。总体规划层面的技术重点将从“解决短缺”转变为“提升品质”，借助国空平台做好修补和完型，避免社会结构、经济结构“板结”，激发城市可持续发展的活力。详规层面的技术重点更应聚焦“精细化设计”创造“美好的生活”，对负面的因素、安全的因素进行排查，对美好的因素进行延续，对不足的因素进行补充优化，融入新技术、新理念，通过循序渐进的有机更新完善城市的功能、延续城市的烟火气、创造城市的趣味性。

报告以深圳为案例，通过宝安区、新桥村两个尺度的具体项目实践，介绍了不同尺度更新的新模式、新方法，推动城市走向有序而又良性的发展。

《“双面绣”式的农业农村现代化

——昆山乡村振兴片区规划实践思考》

靳智超

中国城市规划设计研究院村镇所

乡村既是重要的生产生活载体，也是产生新消费、新场景的重要场所，在新的发展形势下，乡村的重要性日益凸显。项目组2023年在编制昆山市乡村振兴片区规划过程中有机会对“农业农村现代化”这一议题进行探索，初步总结出了农业农村现代化的“昆山路径”，即通过现代化的追求与传统的保护相结合，实现“双面绣”式的农业农村现代化。报告从“农业”和“农村”两个角度进行了介绍。

农业角度的“双面绣”重在现代农业体系和农业文化遗产保护的有机结合，作为乡村发展的产业基础。以“绿色共生农业”为例，介绍了如何通过因地制宜、多元立体的现代农业体系确定未来发展的基础方向。以“湖荡圩田”农业文化遗产的挖掘和保护利用为例，介绍了如何通过农业文化遗产保护提升农业的附加值和发展动力，促进农文旅融合发展，形成现代与传统互相结合、互相促进的关系。

农村角度的“双面绣”重在构建传统与现代融合的乡村空间场景。规划以昆山既有居民点为基础，通过联片、串线、聚点等方式，化零为整，整合形成多个既具有传统特色、又具有现代功能的乡村发展大场景。以乡村发展项目为最终落脚点，以传统空间承载现代功能，更好发挥传统文化的内容优势，创造更加多元的乡村产品。

报告最后分享了规划编制过程中的心得体会，包括农业文化遗产的价值、辨证式规划思想的运用、乡村规划中创意思维的重要性等。

《从底线管控走向多维融合

——绍兴古城保护传承与发展战略研究思考》

陶诗琦

中国城市规划设计研究院名城分院

报告首先介绍了文化驱动城市可持续发展的新背景，面向新需求，历史文化保护传承的技术方法要更加多元，从底线管控类的规划转向文化驱动、多维视角的战略研究。

报告以绍兴古城为例，探索将历史文化融入城市空间、功能、人口的技术路径。主要包括三个战略重点：一是从历史内核看未来，凝练古城持续发展的核心。基于历史内核，提炼现状优势，展望未来定位从越文化交融与创新的角度，提炼绍兴古城的文明地位。从自然地理本底的独特性，看绍兴古城的空间价值。结合区域演变的历史趋势，确定绍兴古城的区位优势。二是以历史文脉为骨架，搭建古城保护与发展的整体格局。提炼古城的历史格局信息，融入整体发展格局。以功能、交通、空间等多种方式，形成整体保护合力。抓好“文化意图地区”，结构性引导城市更新织补工作。三是以历史遗产为吸引点，引导新动能的增长空间。加强政策支持，推动历史文化遗产活起来，以文化+产业为主导，关注新老人群的功能空间需求，基于新经济空间偏好，引导新功能需求布局。

报告最后总结，多维融合的方向包括多要素、多层次和多类型。多要素，从保护走向传承，应关注遗产背后的历史规律和历史文脉，从对价值载体的保护，走向对价值源流的传承，并进一步与空间、人和功能关联，形成保护传承工作与城市可持续发展融合的全局框架。多层次，即文化为导向的战略路径也可以在区域、中心城区、功能片区等多个层次开展实践。多类型，即历史文化保护工作已进入“量体裁衣”的新时代，结合历史地区不同的区位、资源、社会经济水平，形成更个性化的保护传承与发展方向。

《绿色低碳城市的“2、3、4”

——基于若干项目的认识与实践》

王昆

中国城市规划设计研究院绿色所

绿色低碳城市的范畴极广，作为一个规划师，基于近几年参与的绿色低碳城市相关项目及课题，在目标、工作和路径等方面形成若干认识。

目标上注重双重聚焦。推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，既要化解资源环境的紧约束，又要满足美好生活的新需求。在化解资源环境紧约束方面，既要关注降碳潜力，又要关注其中的不同领域、不同主体和技术代价，为方案实施者描绘图景与路径。同时，需关注有限空间内的全生境保护，实现永续发展。在满足美好生活新需求方面，聚焦特定人群和特定需求，形成特定生活场景的绿色供给，例如，通过面向青年人群的绿色社区设计，以及“灰色空间再利用”等方式，创造更加绿色优质的生活空间。

工作中强化三元协同。城乡建设领域绿色低碳工作，系统协同极其重要。一是强化规划-规划之间的协同，以实现不同空间层次的绿色低碳策略有效传导。二是强化规划-技术选择的协同，根据规划目标跟踪具体绿色低碳技术手段，保障规划设计构想落地。三是强化技术-技术之间的协同，通过明确核心目标、利用智慧平台、巧用设计手法等，促成不同绿色低碳技术的更优组合，形成技术合力。

路径中强调四因制宜。不同绿色低碳城市的技术路径选择受多种因素影响，从国内外实践来看，绿色低碳城市建设形成了差异化的技术重点和示范，必须要基于自然基础条件、人口构成特点、城市建设阶段、经济发展水平，形成“因地制宜、因人制宜、因时制宜、因财制宜”的绿色低碳城市技术路线。广州南沙粤港融合片区建设中，项目组通过“因地、因时、因人、因财”来确定绿色低碳城区的工作重点和具体建设技术要点。

《响应融资路径演变的公园绿地营建策略》

李云超

中国城市规划设计研究院风景分院

报告首先回顾了我国既往高速城镇化阶段和当前城镇化发展中后期阶段城市基础设施融资路径的制度演变，对比梳理了公园绿地建设的流程和路径。

报告接下来分析了新型融资路径对公园绿地建设的影响。认为在该路径下公园绿地建设呈现出从“片区综合平衡”转向“项目自身平衡”、从“短期单一偿债”转向“长期多元偿债”、从“土地出让偿债”转向“土地溢价偿债”、从“项目单独实施”转向“项目捆绑实施”的特点。总结认为，新型融资路径对公园绿地的本质要求是周边“溢价性、互馈性”融资和自身“经营性、现金流”融资。因此，公园绿地必须以长期经营为核心理念，强调周边的融合与带动，重视自身的功能与服务，转变为城市发展的“绿色触媒”，全面提升生态产品价值实现能力。

报告提出，公园绿地应采取“以终为始”和“双效平衡”的营建策略，要从实现公园的长期运营目标和满足人在新时期的游憩需求这两个终点出发，反推指导规划和设计，引导空间营建、场景营造与业态营运之间相互匹配，吸引人流、增加新型消费和媒体传播，最终达到普惠的社会效益与适度的经济效益之间的双效平衡。

报告最后总结，新型融资路径下的公园绿地是以预期广义生态价值总收益抵押融资建设，并以持续产生的生态价值现金流偿债。在保证公园绿地公益性和普惠性前提下，推动公园绿地自身运营收益及周边溢价增长，并通过新型融资路径使公园绿地产生的正外部性内部化，本质就是推动公园绿地生态产品的价值实现。

《城市园林绿化遥感与信息化技术研究及应用》

师卫华

中国城市规划设计研究院遥感应用中心

近年来，构建城市园林绿化智慧化管理体系，提高园林绿化精细化和科学化管理水平，已成为园林绿化行业发展大势所趋。

第一部分研究背景及概况。主要介绍近年来的研究和实践基础，包括了300多个城市的园林绿化遥感调查与测评项目，42个城市园林数字化建设项目，连续七届“全国园林绿化数字化管理工作座谈会”，以及来自住建部、世界银行、地方政府委托的多个课题和项目研究。

第二部分研究思路及主要内容。主要介绍研究构建部、省、市三级联动的园林智慧化管理体系，包括行标—团标—地标三大层级的标准体系；以三大关键技术、五大功能为核心的技术体系；以及探索部、省、市三级智慧园林系统建设及应用案例。

第三部分主要创新点。主要介绍园林绿化信息技术创新，包括：（1）多源异构、多空间尺度数据库建设关键技术；（2）基于Deep U-Net深度学习网络模型的城镇绿地智能提取技术；（3）基于移动互联网和物联网的园林绿化智能巡管养技术；（4）园林绿化数据分类分析评价和智慧化辅助决策技术。智慧化管理创新，包括：（1）构建了部-省-市三级统筹联动且功能差异化的智慧化管理平台；（2）构建了行标-团标-地标的园林绿化智慧化管理标准体系。

第四部分成果应用与效益。主要介绍支撑各级政府政策标准制定、支撑智慧化平台开发与应用和支撑园林绿化智慧巡-管-养项目应用。

最后总结展望未来研究的两大方向：一是由点到面，推动全国城市园林绿化行业智慧化和各级各类城市园林智慧化平台建设运行；二是高效对接城市大脑，与城市信息模型（CIM）相关平台、城市管理综合平台深度融合，促进智慧城市建设。

《“规建治”中的信息化应用实践探索》

李昊

中国城市规划设计研究院学术信息中心

近年来，人工智能、大数据、物联网、虚拟现实等新一代信息技术快速发展，对城市规划、建设、治理的各个方面产生明显影响。报告介绍了信息中心运用信息化技术开展城市“规建治”相关工作的研究探索。

一是数据监测方面。一方面加强多源数据耦合，从城市“规建治”业务需求出发打造全国、城市数据仓，形成持续更新的“中规数据产品”；另一方面针对城市微观单元数据来源少、数据采集难问题，运用物联网设备采集、开发“智绘查”工具等方式提高数据采集、监测效率。

二是规律挖掘方面。一方面基于丰富的数据积累，开展城市人口、空间形态、服务设施等单项系统的体征规律分析；另一方面从城区、街区、地块等不同维度开展空间与社会、经济、环境系统的关联规律研究。

三是智能评估方面。在城市宏观层面，建立了基于数据画像的城市可持续发展图谱技术；在微观空间层面，开发了完整居住社区评价工具、街道空间品质评估等工具，可为城市更新、城市设计等工作提供支撑。

四是模拟推演方面。介绍了城市物理环境模拟、城市高精度三维模型、城市人群空间活动模拟等技术的应用示例，以及利用AIGC技术训练专业模型生成规划效果图的初步研发探索。

《数据驱动，规划转型

——公共交通改革发展的探索与实践》

吴克寒

中国城市规划设计研究院城市交通研究分院

现阶段我国城市公交客流持续面临下滑压力，全国公交总客运量近5年下滑近50%，而公交线路运营里程仍在缓慢增长，多地公交陷入成本增加、营收降低的经营困难局面。有限的公交服务水平，已难以适应居民更舒适、更快捷、更多元的出行需求。城市公共交通转型与改革发展，是现阶段城市公交发展的重中之重。

报告首先以“数据驱动，提质增效”为核心，从结构重塑、供需研判、精准施策三个方面，介绍了数据驱动下的城市公交改革发展的探索与实践。第一，数据观察，结构重塑。通过自研构建了出行特征提炼分析技术，从海量的多源出行数据中，精准识别客流需求与客流联系的关键特征，以特征提炼为基础，对南宁、拉萨、莆田等项目实践城市，分析和总结线网层级结构的合理性与调整性方向。第二，数据洞见，供需研判。构建了公共交通标准化分析模型，以公交客流供需两端分析与线路评价为基础，实现了对公交线路级布局优化调整方向的研判。第三，数据驱动，精准施策。以精细化的客流分析为基础，对公交线路现状实际问题进行剖析，以微枢纽建设为抓手，以评估反馈为原则，持续改善线路运营状况。

报告在规划业务探索与实践的基础上，充分发挥数据驱动的核心竞争力，构建形成了公交改革升级完整解决方案，可拓展应用与常规线网规划、场站规划设计、特色公交、共享交通、公交涂装、公交信息化等多类型公共交通项目。

报告基于自研技术构建了数字驱动公交规划的大数据技术和工具，摸索了数据驱动公交规划的流程、模式，推进数据驱动城市规划的“有效”转型，运用信息技术，探索了城市科学的发展方向和规划领域的“新质生产力”。