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4月28日，中国城市百人论坛联合中国城市规划设计研究院共同主办“中国城市百人论坛2022春季论坛”。中国城市百人论坛是由中国社会科学院、中国科学院和中国工程院三院共同支持的一个公益性和多学科交流的学术平台。论坛汇聚城市研究领域的知名专家学者，通过主题研讨的方式开展活动。 此次论坛的主题为“县域·县城·就地城镇化”。国家“十四五”规划提出“深入推进以人为核心的新型城镇化”，其中强调“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。大力发展县域经济，能促进产业集聚、促进农业转移人口有序有效融入城市，促进当地劳动力就近就业，在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。处理好县域发展和县城建设的关系，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。
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主持│中国城市规划设计研究院总规划师张菁
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致辞│中国城市规划设计研究院院长、全国勘察设计大师王凯王凯在致辞中称，中国城市百人论坛成立于2014年，是由徐匡迪、吴良镛等院士发起，由中国社科院、中国科学院、中国工程院三院共同支持的联合智库，是我国城市规划领域、城市领域引领理论创新、服务政府部门决策、推进新型城镇化进程的权威智库平台。平台聚集了城市领域顶尖学者和政府官员，通过每年组织的各种主题研讨会、报告会开展学术活动。中规院今年建院68周年，我们始终致力于服务国家战略、服务政府决策。2021年，我院在“十四五”开局之年也提出了建设国家智库的目标，希望在未来成为国家城乡规划领域党和政府科学决策的重要支撑。今天的论坛也是中规智库的一次重磅学术活动，也为我院技术人员提供了宝贵的学习机会。王凯在致辞中表示，这次论坛的主题确定为“县域·县城·就地城镇化”，是对“十四五”期间我国推进以县城为重要载体的城镇化建设，贯彻以人为核心的城镇化要求，保证新发展理念落地落实的一次积极的思考和回应。随着2019年我国城镇化率突破60%，我国已经全面进入了城镇化的中后期。过去四十年的快速城镇化支撑了我国经济的高速发展，实现了乡村中国向城市中国的巨大变迁，人居环境也得到了根本性的改善。但与此同时，我们也认识到城乡发展的不平衡，县乡地区在基础设施、公共服务能力、人居环境建设的质量、劳动就业、户籍制度改革等等方面都与城市地区有着巨大的差距。王凯在致辞中提到，作为我国行政区划的一个基本单元，县在城和乡之间起着承上启下的作用，也是城乡融合发展的重要平台，也是城镇化建设的重要的载体。在跨省区的人口流动趋缓，近域化流动趋势加强，返乡农民工回流的驱使下，满足农民自身的发展需求以解决居住、就业、就学、养老等等问题，推进以县城为重要载体的城镇化建设显得尤为重要。此外，新型城镇化规划在吸引农业人口向城镇转移的同时，通过以城带乡、以工补农，促进农民的就地转型，带动乡村振兴，可以说就地城镇化与实施国家乡村振兴战略相辅相成，相得益彰。希望通过今天各位专家的交流碰撞，群策群力，为地方的实践提供一个路径指引，并且为落实国家新型城镇化发展战略提供重要的决策支撑。中国城市规划设计研究院院长王凯在题为“县域·县城·就地城镇化——中国特色城镇化道路的初步思考”的报告中称，过去四十年，我国顺利实现了全球最大规模的城镇化。中国城镇化的发展已经走过了初期积累、基础性发展的阶段，进入到成熟、完善、提高的新阶段。他认为，在这个大背景下，今后的城镇化发展与前40年的城镇化发展将出现结构性变化，农业现代化、新型工业化、信息化等“四化同步”的城镇化成为必然选择，县域、县城在新型城镇化中的作用不可替代：都市圈内的县城，有发展成为中小城市的趋向，融入都市圈内产业分工体系，实现城乡高度融合和一体化发展；农业地区的县城，以服务“三农”和公共服务为导向，是实现老百姓幸福生活以及共同富裕的主体空间，是链接城乡的重要节点；景观资源地区内的县城，是重要的目的地和服务基地，以历史文化特色和魅力景观资源促进城乡联动发展。
演讲嘉宾从左至右依次为：
温铁军 中国人民大学二级岗位教授
高国力 中国城市和小城镇改革发展中心主任，研究员
李兵弟 住房和城乡建设部村镇建设司原司长
何宇鹏 清华大学中国农村研究院副院长，教授
中国人民大学教授温铁军指出，在中国特色新型城镇化发展语境中，城镇化与城市化有着不同的内涵，城镇化是实现城市化的重要路径，在一定阶段内，是城市化发展的重要路径。过去城镇化是以大城市群为主的发展路径，现在要转向县域经济、县域城镇，特别是就地城镇化，这将成为转型的重要方向。他认为，就地城镇化要允许形成多种不同的管理模式的创新，形成各种主体多元互动治理方式的创新。“县域经济”应该是以县域范围内空间生态资源的系统规划、整体开发，实现习近平总书记强调的全地域、全方位、全过程的生态化建设，才能成为不破坏社会的、有利于“两碳”目标的新产业类别。县域经济的“生态产业化”与“产业生态化”，一定是多元化的、综合的、系统的。中国城市和小城镇改革发展中心主任、研究员高国力指出，建制镇在新型城镇化中承担着不可替代但又非常独特的功能，是我国推进就地城镇化的关键载体。依托建制镇来开展就地城镇化，是减轻缓解大城市病的非常重要的分流渠道；建制镇的就地城镇化应该是实施乡村振兴战略的有力支撑；建制镇也是推动城乡融合和一体化发展的重要支点。城关镇在新型城镇化进程中面临着“引力不大、功能不强、能级不高”的现实问题，需要提高其积聚、辐射能级，一是着力强化提升城关镇的生产功能，进一步挖掘特色化、集约化、产业适应化；二是着力提升城关镇生活功能，提升其公共服务节点作用；三是发挥城关镇作为县域核心地位的优势，着力提升挖掘城关镇的综合职能潜力和引力。住房和城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟指出，构建现代乡村产业体系，以县域、县城为中心进行发展。城乡发展差距在于城乡地产收入、房地产用地土地价格、城乡家庭财产、城市建设用地等方面。针对县城县域的发展，李兵弟提出首先应当提高县城高质量发展的承载能力，尤其是服务农业和农村的能力；第二，构建以农民就业为导向，以县城和重点建制镇，包括农业产业特色小镇为主体的现代乡村产业体系；第三，严格控制撤县设区，适度放宽县级市的设置，扩大镇级市的改革试点，探索县辖市的基层行政管理模式；第四，要继续积极稳妥地推动特色小镇的发展。关于城乡一体化发展制度创新，他提出一要研究城乡建设混合用地制度改革；二要构建农村住房制度，完善国家住房制度；三是把当前城市建设维护税改革为城乡维护使用税；四要研究建立国家农村集体资产管理制度，形成为农惠农富农城乡一体化管理。清华大学中国农村研究院副院长，教授何宇鹏表示，城市化的外溢效应使城市和县城的一体化发展产生了都市圈化的效应，工业化和信息化的叠加使城市化由核心向外围扩散，农产品、农业、农村生态由以前提供产品的功能向提供服务的功能转变，极大地增加了农民的非农就业的机会和农村副产品的增加值，使得乡村振兴面临新的市场发展的机遇。何宇鹏提出，城镇化、工业化和信息化等三个作用的共同叠加，使得中西部地区就地就近城镇化具备了机会。劳动力要素市场的空间变化是对未来中国城镇化形态的启示，也告诉我们未来城市化发展的市场动力以及市场着力点在哪里。
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主持│清华大学建筑学院教授，城市规划系系主任 武廷海
演讲嘉宾从左至右依次为：
郑德高 中国城市规划设计研究院副院长
侯永志 国务院发展研究中心发展战略和区域经济部部长，研究员
朱子瑜 中国城市规划设计研究院原总规划师
陈明星 中国科学院地理科学与资源研究所研究员
中国城市规划设计研究院副院长郑德高认为，中国城乡融合发展的主要问题体现在生产领域、流通领域、消费领域、要素配置等四个方面。他指出，城乡流动还存在着二元制约，体现在人口、土地制度和乡村的固定资产投资比例等方面，城乡之间未能形成良性循环，是我国城乡差距大，城乡问题突出的根源之一。县域和县城未能充分发挥链接作用是城乡不畅的重要因素，尤其在生产、流通、消费和要素配置领域里需要重点突破。通过对日韩经验的借鉴，他提出县域是实现城乡融合最重要的、最佳的基本单元。基于县域发展如何进行城乡流通，城乡循环，城乡融合，他提出构建县域城乡融合的产业体系，以县为单元探讨新型农业服务模式；畅通县域城乡流通网络体系；以县域为单元要培育乡村消费市场，促进县域内要素有序流动，促进县域城乡人口对流；土地方面，可以通过村庄分类，村庄整治，用好每个村庄闲置用地，优先用于一二三次产业融合。探索农村金融改革，促进资本向乡村流动；建立县域城乡循环的三级空间支撑体系，探索建立县级农村综合合作组织。国务院发展研究中心发展战略和区域经济部部长、研究员侯永志指出，就地城镇化十分重要，第一，就地城镇化是更好地满足人们多元化的、更高层次需求的良好路径；第二，就地城镇化是优化大尺度上人口空间分布合理化的一条有效的途径；第三，就地城镇化是实现区域均衡发展的需要。他表示，就地城镇化需要在规划引导下推进，要研究哪些城市和地区是可以就地城市化的，哪些地区不能。此外，大城市对就地城市化的影响有对资本、技术、人才、市场需求的“辐射效应”，以及造成资本、人才、市场流失的“虹吸效应”，就地城镇化要在享受大城市的辐射带动作用的同时，避开大城市的虹吸效应。中国城市规划设计研究院原总规划师朱子瑜在题为“新型城镇化背景下的县城营建探索”报告中指出，县城是城镇化进程的重要载体，在历史文化传承中具有重要角色。针对如何提升县城建设水平的问题，一是，学习历史传统，山水营城，规矩营城，文化营城；二是，借鉴国际经验，注重文脉延续，贯彻绿色低碳理念；三是，探索本土创新。通过北川新县城建设实践，总结了在山水格局、交往场所、慢行友好、韧性安全、文脉乡愁等方面的本土创新探索。他指出，构建中国特色人居环境，推进县城高水平建设发展需要在空间形态上呼应山水格局，在景观环境上展示诗情画意，在县城风貌上体现文脉乡愁，在交往场所上彰显小城活力，在未来发展上保持永续健康。中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈明星表示，中国的城乡融合和乡村振兴发展问题任重道远，我国高度重视乡村振兴战略，也高度重视将新型城镇化和乡村振兴联动。解决这一问题的关键是进一步促进农村外出人口市民化。一是乡村振兴要坚持城镇化的大方向，与新型城镇化紧密结合，推动城乡融合发展；二是县域在我国的城镇体系中是非常重要的环节，是城市和乡村联系的天然纽带，是广大农村地区实现城镇化的重要的载体。因此，县域新型城镇化在城镇化过程中有着不可替代的作用，其一方面有助于提升我国新型城镇化建设的质量，另一方面可以进一步加强对乡村振兴的辐射带动作用。关于如何加强以县城为主要载体的县域新型城镇化建设，他提出可以开展新时代县域高质量新型城镇化专项试点工作；全面提升县城城区的教育、医疗等基本公共设施水平；推动符合条件的县域撤县设市等建议。
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总结│中国社科院城市与竞争力研究中心主任、中国城市百人论坛秘书长（执行）倪鹏飞
中国社科院城市与竞争力研究中心主任、中国城市百人论坛秘书长（执行）倪鹏飞分享了五个观点：一是中国城市化已经进入了“聚中有散”的新的发展阶段，目前都市圈、城市群实际上既有接受大尺度聚集的因素，也有中心城区，中心城市向周边扩散的现象，未来还有可能出现巨型城市化地区。二是县城正面临着一个新的因为扩散而带来的重要机会，各个县城将来都有可能发展成为城市，人口稠密能够形成非常好的都市圈，经济、产业发展比较好的沿海县城也会成为重要的发展地区。三是现在的城镇特别是一些县城也面临着衰退的挑战，县域城镇化实际上存在着极度分化，一部分迎来了重大发展的机遇，扩大发展的繁荣的机遇；另外一些城镇面临衰退的挑战。四是推进城市化过程中一定要实施差异化的县域城镇化战略，如果属于人口向其扩散，向其聚集的城镇，我们要采取措施给予积极的引入或推动，对这些地区采取补短板措施，加强这些地区的公共服务和基础设施；对于明显存在着人口流失、产业衰退、客观上要衰落的乡镇，我们就应该顺应规律，无论是在行政区划还是资源配置上都要做适度的调整，要减少它的公共服务政策。五是中心村和小城镇发展是乡村振兴的主体形态，是乡村“聚中有散”的落脚点。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任、中国城市百人论坛秘书长（执行）倪鹏飞总结道，这次会议上各位嘉宾的观点都非常精彩，是具有创新性的认知。总体来说具有五个方面的特点：第一，视角多元，内容聚焦，大家从经济学、管理学、地理学、规划学、社会学等不同角度聚焦县域城镇化这样一个核心问题。第二，论述非常充分。既回顾中国历史上城镇的发展，从历史汲取经验；又介绍了国际上有关城镇化的成功案例；讲述细致而深入。第三，问题分析精准。第四，愿景的描述非常美好。第五，政策措施提得具体而有针对性。
在本届论坛上，《中国科学院院刊》执行副主编杨柳春，中国工程院二局咨询与评估处二级调研员宋玮玮，中国社科院信息情报院经济编研室主任卓丽洪，《经济研究》编辑部主任金成武，《中国工业经济》编辑部主任王燕梅，《数量经济技术经济研究》编辑部主任彭战，《财贸经济》编辑部主任王振霞，《城市与环境研究》编辑部副主任庄立，《财贸经济》编辑部编辑董萍作为嘉宾参加了线上交流。新华社、经济日报、经济参考报、中国经济网、中国青年报、凤凰网财经、中国证券报、中国经济时报、华夏时报、经济观察报、中国社会科学报、中国科学报、新京报、中国经营报、中国城市报、澎湃新闻、腾讯新闻、新浪微博、每日经济新闻、文汇报、财经、财新、第一财经、凤凰网房产、深圳商报等媒体线上参会。凤凰网财经对会议全程进行了图文直播。![]()