2021年度中规院学术交流会第二天：寻脉承传，与时俱进

再过几天就是夏至了，今天一大早的大师真经，犹如醍醐灌顶，get到满满的智识&清趣：换个角度说规划——从力学角度看城市，各种价值力交汇、冲突、共识，形成穿越时空、复杂多维的合力反作用于城市空间。“来路不知晓，去脉会分岔” ——在朱总发言里，一个饱含人性温情和事业热情的中规院形象渐次清晰，六十八载春秋、四十年芳华——前辈们多年来扎根地方、辛勤耕耘的卓越实践，为目标而搏、不负韶华，这些都是中规院的文明力、设计力、想象力等合力而为。再看今朝，恰如“文化传承与景观营造”版块交流的各个项目亦可演化为一场场“力学”试验，云南省城乡历史文化保护传承体系规划、巴蜀文化保护传承实践、文化生态保护区规划理论&实践、梵净山世界自然遗产保护实践、滇池高原湖泊生态廊道与绿道规划等等，无不集中体现了人与自然共生共荣共享（自然力）、人类社会发展的集体记忆和共同意识（文明力）、以空间记录时空的文化过程和文明价值（设计力）等聚合、交融的过程；也有传统村落保护利用平台&机制建设的模式探索，彰显了互联网与时空工具支持（科技力），多元、家园共识的价值观（民众力） 等的交叉作用；更有省级、市县等不同维度的福建魅力空间建设行动、“化虚为实”的重庆场景营城规划实践、助力冬奥的冬奥公园左岸公共空间更新设计等，则凸显了以价值取向为先导、空间组织、运行（设计力），文明相互映照、文化重组（文明力），科学探索、解读社会（想象力）等的相融共促。

希望你也能与我们一起，拾得一场思想上的夏日清欢。

《“力学”、规划与其它》

中国城市规划设计研究院副总规划师 朱荣远

“如果城市规划是一种力量，那么就是集合人智慧之力”——报告开篇点明主旨，从“力学与深圳”、“人与规划”、“中规院九问”等层面阐释何为规划之力。

报告首先提出了规划之“力”的体系，包括自然力（人与自然共生共荣共享）、文明力（人类社会发展的共识、文明相互映照）、民众力（多元、家园共识的价值观，百姓力量）、国家力（释放改革开放的国家意志）、市场力（契约、企业家精神）、想象力（历史、现实与未来）、科技力（互联网与时空、兑现想象的工具）、设计力（以空间记录时空的文化过程和文明价值、空间组织、运行）等，报告指出，进行城市规划和设计的目的是检讨、反思“来龙”，为“去脉”建构假设、理想、现实之间的关系，规划是一个时空穿越、各种假设推演、复杂多维的“力学”关系，规划未来在于人的有价值作为。

报告接下来着重分享了作者参与深圳规划三十余年的观察与思考。通过例举深圳机场选址、福田中心区规划、国际会展中心设计、深圳湾超级总部基地规划设计等中规院扎根地方、深耕多年的落地实践，解读深圳城市发展的动力与冲突，阐释中规院人当机立断的立场和担当。总结出“深圳的‘力学’试验，是中国国际化、现代化不得不面对的各种价值力的交汇、冲突、共识的合力之地，深圳成为特别的‘回旋地’与‘缓冲区’，系统性地探索了中国特色现代化可能的路径”。

报告最后通过“中规院九问三答”的形式回顾了中规院前辈砥砺家国情怀、践行社会责任的作为，提醒年轻人要传承中规院的优良传统和文化风气，处理好个体与集体的关系，不忘奉献与担当。寻脉承传，与时俱进，在生活和工作中不断学习，突破自己的“信息茧房”，不断地重新理解和定义自己、定义“中规院”。“事在人为，在为人事”，付出多一些精力让工作再好一点，就会少一些对职业伦理的亏欠。

《省级城乡历史文化保护传承体系规划编制探索

——以云南省为例》

中国城市规划设计研究院名城所 杜莹

我国的历史文化保护经历了从单体保护到整体保护的历程。2021年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，要求在原有各保护要素的基础上，建立城乡历史文化保护传承体系，全面真实讲好中国故事。城乡历史文化保护传承体系包括国—省—市三个层次，其中，省级体系承上启下，是体系传导落实的关键。为指导各省编制体系规划，住房和城乡建设部在云南和陕西两省率先开展试点工作，探索省级历史文化保护传承体系的构建方法。

报告重点以云南省城乡历史文化保护传承体系规划为例，介绍省级历史文化保护传承体系的构建方法。作为一项具有探索性和先导性的工作，项目组以树立文化自信为目标，依据习近平总书记“三个有利于”的要求，结合云南特征，凝练归纳云南5大综合价值，21条分项价值，全景展现云南在中华文明发展及世界文明交往中的重要意义。以价值为导向，报告从三个方面提出省级城乡历史文化保护传承体系构建的策略与路径。一是完善保护名录和保护重点内容，二是构建云南省历史文化空间格局，三是落实省域保护传承重点实施项目。

《巴蜀文化保护传承的探索与实践》

中国城市规划设计研究院西部分院 贾莹

成渝地区具备探索区域历史文化保护传承的实践意义，报告分享了巴蜀文化保护传承的探索与实践经验。研究以全国构建城乡历史文化保护体系和成渝地区双城经济圈发展战略为背景，紧密结合《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》新要求，首次从空间视角将巴蜀地区作为文化共同体，溯源历史空间、文化环境与演变特征，构建凝聚区域共识的巴蜀文化价值体系。以“总体历史观”建立巴蜀文化价值体系，用“大遗产”说话，建立具有巴蜀文化代表性的遗产名录，用“小故事”说话，建立具有巴蜀文化代表性的文化故事，形成城市-文化关联一张表、故事-空间关联一张图。

面向管理实施，探索形成一张具有价值共识的文化总图、一个具有示范意义的实施大表、一套具有可操作性管理机制，弥补跨省市区域历史文化资源保护传承的缺失环节，形成有效的规划管理工具。

报告最后总结道，要进行突破学科壁垒与行政制约的积极探索，建立“文化价值-空间格局-管理机制”的保护传承体系，成为规划管理的有效工具，同时也要探索建立区域性历史文化保护框架的技术创新，弥补空白。

《文化生态保护区理论基础与规划实践》

中国城市规划设计研究院文旅所 周建明

报告首先介绍了我国文化生态保护区概念的提出背景、保护对象、保护的主要任务、文化形态、整体性的保护方式。报告强调，文化生态保护区的直接保护对象是文化生态（地域）系统，是通过“文化形态”这个“纲”，“文化生态（地域）系统”这个“框”，对特定地域非物质文化遗产进行整体性保护。

其次，报告通过项目组承担的三种类型、涵盖东中西区域的文化生态保护区规划实践，提出保护区总体规划技术路径。

最后，报告总结了保护区总体规划技术的五大特点。一是分类分级保护，二是区域等级划定与空间管制技术特点，三是非物质文化遗产保护专项规划与文化生态系统的空间专项规划结合，四是规划协调与综合，五是运用科学研究方法并建立基础数据平台。

《资源、平台与机制——传统村落保护利用模式探索》

中国城市规划设计研究院学术信息中心 王伟英

报告首先介绍了中国传统村落数字博物馆在数字化保护记录的成果、传播与社会影响力。传统村落数字化1.0是价值-知识-信息的成果体系，一个传统村落遗产数据库、一套数据采集标准和工作机制、一个传统村落展示平台。

在探索传统村落数字化2.0方面，报告提出以互联网平台解决资源匹配和对接的问题，以资源集合展示判断“空间适用”，用流程控制解决“投入保障”，形成引入资源、搭建平台、创立机制三步曲。为村落延续老传统、注入新生命，租养工作以社会力量通过互联网平台认租建筑为起点，经由政府资源投入、村落规划引导、建筑施工实施、媒体和运营推动、法律团队护航，最终形成一套全国适用的线上+线下一体的传统村落复兴模式。

报告通过分享租养平台的经验，讨论如何对资源进行展示、保障双方权益、控制实施规划，这三点是促进要素流动的关键。平潭青峰村的试点经验展示了如何用社会力量促进传统村落活化。最后提出收获与思考：一是形成综合解决方案，线上汇集、导入，线下规划、引导建设；二是运用互联网思维，快速完成、迭代升级；三是规划师的价值是以目标为导向，综合利用工具、建立商业意识。

《从“美丽”到“魅力”——空间品质提升的福建探索》

中国城市规划设计研究院文旅所 张娟

福建文化与生态资源多元丰富、交融共生，内陆山区与沿海地区差异显著，形成不同的发展模式。报告回顾了“美丽福建”的规划建设，当时提出两个转型总体目标：生态省战略下的发展模式转型和省级规划建设管理模式转型。在转型目标指引下，明确各级工作重点、形成上下联动工作合力，以宜居环境建设为核心、形成全维度工作指引，面向具体建设实施、形成全过程工作机制。

报告梳理了魅力空间的广义和狭义内涵。接下来从目标、内容、方法等层面介绍了从“美丽福建”到“魅力福建”的转变，工作目标从问题导向转到目标导向，工作内容从城乡建设领域到全域国土空间，工作方法继承发扬“战略引领-行动计划-政策保障”的技术路线。

报告最后一部分从省级、市县等不同维度总结了福建魅力空间的具体实践内容，省级工作重点在于定格局、定政策、推行动，构建“魅力景观标识地-魅力景观廊道-魅力景观区”的魅力空间总体格局，分类分区管控塑造指引，制定美丽乡村建设、蓝色海洋提升等八大行动方案。市县工作重点在于划分区、明用途、推建设，在城市集中建设区和开发边界以外的广域地区工作重点各异。

《发现真正的问题——梵净山世界自然遗产保护实践》

中国城市规划设计研究院村镇所 靳智超

项目组及时调整工作重心，以黔金丝猴保护为先。规划打破既有边界，回归保护本质，科学扩大栖息地，细化保护要求。此外，规划以植被恢复为基础，维护生物多样性，提出植被生境恢复、规划协调、建设要素管理等一系列措施。

最后，报告提出了思考：应当以动植物生存需求为核心对生态保护“边界”进行界定与动态调整，用更灵活的规划方式快速解决真实问题，与时俱进调整规划工作方法等，以期为类似规划提供可借鉴的思路。

《还一湖清水、育万物生灵

——滇池高原湖泊生态廊道与绿道规划探索》

中国城市规划设计研究院风景分院 王斌

高原湖泊的保护治理是一个复杂、艰巨和长期的过程，也是世界性的难题。近年来，云南省把高原湖泊治理作为扛牢生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚持“一湖一策”推进九大高原湖泊保护治理。昆明市为了进一步推进滇池的保护治理，开展了滇池生态廊道和绿道规划建设的国际方案征集。报告介绍了中规院参与方案征集的过程与经验。通过对滇池治理核心问题的诊断，项目组立足滇池水环境的特性和治理阶段，遵循水陆统筹、人退湖进、还湖于民的指导思想，聚焦水环境治理主线，多专业协同合作，从区域生态网络构建入手，探索了生态治理、工程治理和生物治理相结合的系统治理路径，统筹制定环湖生态廊道和绿道建设整体方案，提出打造“滇池最美绿色翡翠项链”的高原名城会客厅，构建“环湖于城、还岸于民、还景于城”的目标愿景。

同时，报告提出三个核心策略：一是保护自然，优化城湖关系；二是协同治理，创新滨湖生态带的协同治理模式；三是以道守界、以道协治，探索滇池“一湖一策”治理方案。

《“化虚为实”——重庆场景营城的思考感悟》

中国城市规划设计研究院风景分院 吕攀

当前，众多城市都在运用“场景”的理念来营造城市空间、创造发展契机。报告介绍了重庆中心城区将场景落实到城市空间当中，指导品质提升与更新行动，进行场景营城的规划实践经验。

报告提出三个方面的思考。思考一，场景何来？解读城市规划的场景。场景着眼于人，强调人在整体氛围中的感受，引导着相同价值观的人的聚集，进而激发城市发展的内生动力。思考二，场景何为？探索场景规划与空间规划关系。场景塑造是以人为核心，提质生活、带动更新，实现高质量发展的全新模式。场景规划实现对人的需求的个性化满足，实现了“见人见情”。思考三，场景何做？研究城市空间中落实落位场景。重庆场景营城规划建立了场景营城“SOD”发展模式（Scenescape Oriented Development），以场景引导城市建设与更新。

该发展模式一是建立场景体系，以国土空间规划为基础，构建“总场景-次区域场景-中心城区中场景-微场景”形成从宏观到微观的“穿透式”场景体系，体现“致广大而尽精微”。二是探索场景营造方法，确定了“场景化片区”“代表性场景”两类场景空间尺度；以人的视角制定“生态沁人、形态宜人、业态塑人、活态聚人、神态动人”等“五态协同”的场景营造导则；提出基于人本感知的“五态协同”指标体系，指导场景设计。

中国城市规划设计研究院风景分院 舒斌龙

随着城市建设进入存量更新为主的阶段，城市建设重点也逐渐转向与人关系最密切的公共空间，更加强调人本需求与价值重塑。曾经被我们忽视的角落得到了重生的契机，也是提升品质、激发活力、回归情感的机遇。

2022年冬奥会在北京、张家口两地举办，北京冬奥公园是北京赛区体量最大、标准最高、最具影响力的冬奥主题绿色开放空间，报告分享了冬奥公园左岸公共空间的更新实践历程。

报告指出，在建成绿色生态、开放融合、人文彰显、健康活力的大型滨河绿色开放空间的总体目标指引下，项目组开展了在不同尺度和特点的公共空间中捕捉场地真性、挖掘场所精神、展现人文关怀、彰显时代价值的探索，包括冬奥之环、冰雪森林、火车乐园、养三站、桥间天地等，尝试通过关注更深层次的情感需求与精神共鸣，回归公共空间本源的价值思考。

《建设用地资源的空间优化配置

——基于河北省多层级国土空间规划的工作思考》

中国城市规划设计研究院治理所 冯晖

报告认为，在深入推进河北省多层级国土空间规划的编制过程中，建设用地的“择优”配置依然是空间的重点、博弈的焦点和传导的难点。

报告提出省、市、县各层级规划应各有侧重：省级层面重在强化结构引导。统筹全局、突出重点，基于“给谁用、用在哪、用得好”等系列问题做好资源要素配置的顶层设计方案。市级层面重在强化空间响应。传导衔接、空间落实，找准空间发力点，将国家战略与综合部署转化为空间行动安排。县级层面重在强化实施安排。精准落位、实施落地，深化细化用地空间布局提升方案的可操作性，因地制宜的解决好国土空间优化利用面临的实际问题。

报告认为，在转型逻辑上，国土空间规划编制要立足生态文明改革背景，把握规划的立足点，提出解决问题的新思路。在立体维度上，要确保综合规划部署的落地生效、资源要素的最优化配置，需要建立高效的传导体系，创新传导策略、手段、配套政策与机制等。

《高原生态地区国土空间规划的内容和方法

——基于西藏系列国土空间规划实践》

中国城市规划设计研究院西部分院 郑越

西藏地处青藏高原，属于典型的生态高原地区，世界屋脊决定了其重要的生态地位，地广人稀决定了分散的点状城镇布局，独特的自然与人文资源造就了魅力空间要素。报告以西藏自治区国土空间规划为例，讨论了高原生态地区国土空间规划的技术主线与规划重点。

项目组从多元维度识别西藏自治区的价值，把握高原生态地区的自然、人居、魅力特征，在国土空间规划中遵循“有所有，有所不为”的理念，聚焦人与自然的和谐共生，重点关注三个方面：一是在高原自然方面，以建设全球生态文明高地为目标，把握住“高”和“广”两大空间特征，突出垂直地带差异性和生物多样性。二是在高原人居方面，研究农村居民点与农业空间、牧业空间的关系，引导半农半牧区逐步向“低地生活、高处农牧”过渡，建构居住-农牧生活圈和农牧-生态有机共同体。三是在高原魅力方面，建立以历史文化遗产和历史文化线路为主的“点-线”保护体系，塑造“五区五廊”特色旅游空间格局，并构建三级旅游服务体系。

《治理型规划编制的探索

——以承德市国土空间总体规划为例》

中国城市规划设计研究院治理所 车旭

项目从治理关系、治理制度、治理技术三大空间治理要素入手，运用用途管制、考核评估、直接干预、规划传导、数字赋能等多种空间治理手段，探索治理型规划编制的技术要点。

报告首先提出“共搭棋盘”，共用空间治理工具。探索建立国土空间治理工具箱，统筹以控制线为抓手的底线管理工具，以总体格局为抓手的共识管理工具，以分区政策为抓手的过程管理工具，以各类指标为抓手的结果管理工具。

二是“商议落子”，共议资金投放方向。借助多方力量，融合理论分析认识、田野实践认识、基层经验认识等多方智慧，共议凝聚最大共识，最高效率提升生态质量的人为活动干预方案。

三是“动态棋局”，建立市对县实时传导、县对市实时反馈的传导框架。建立市县两级规划随时交换信息的工作平台，提供开放的县区发声渠道，更合理地进行发展权分配。通过平台化推进工作，实时汇总县级规划要点，与市级规划相互印证。

四是“多盘联动”，输出基于系统动力学模型的规划成果。引入系统动力学的方法，建立基于规划成果中关键指标、数据、参数关系的系统动力学模型。按照模型建立包含规划信息体系的关系型数据库，自动应对规划指标变动引起的系统变动。

《前海扩区与大湾区“新轴线”

——前海国土空间规划战略专题》

中国城市规划设计研究院深圳分院 杜宁

前海是依托深港之间巨大的制度级差、丰富“一国两制”实践的特别试验区，更是深圳执行国家战略的最直接的载体。报告首先回顾了特区40年的发展，并指出小前海“产”滞后于“城”，超量的办公物业难以消化。其次，报告提出大前海空间战略，前海扩区具有大湾区竞合趋势，大湾区未来发展轴是现代服务与科技产业的再融合、再发展。报告从制造业外迁升级、大湾区创新人才的选择、跨江通道与“西协”战略等方面进行结构化趋势分析。

针对辐射湾区的交通体系尚未形成、现状边缘区功能与发展定位有较大冲突、产业引擎功能有待提升、人居环境营造面临多重制约等四大问题，报告提出六大对策。一是调整空间结构，二是优化产业布局，三是重塑深港“新对流”关系，四是共建和美宜居幸福家园，五是畅顺湾区链接，六是改变二次开发观念。

报告强调，前海国土空间规划编制具有特殊性，是战略引领下的空间规划，理念示范是比空间本身的意义和价值更大，未来前海计划以“环湾都市圈的核心”为愿景，推动实实在在的城市发展路径转型，定位于世界前海、合作之区、未来新城、社会主义先行示范。前海是核心引擎，应发挥带动效应；协作区或控制区是必要的“大后方”，应解决支撑产业和社会服务。最后，报告在空间结构、产业布局、宜居空间、空间资源配置等方面对前海计划进行了介绍。

《三亚崖州湾科技城系列规划与实施

——伴随式规划服务工作方法分享》

中规院（北京）规划设计公司 单丹

崖州湾科技城采取全面系统、多专业同步推进的规划编制模式，由规划牵头单位创新规划组织协调模式，建构多工种协同作战的技术框架和工作机制，统一出口、实现规划对建设的有效指导，保证规划的实效性和精准性。

工作方法上，针对科技城高标准建设需要，本次系列规划采用1个总规、9个专项规划和1个控规的“1+9+1”模式，确定以北京公司为总牵头单位，各专项编制单位同步推进的规划组织模式，通过“总规确定战略统一思想、专题全面把握系统问题、控规保证成果一个出口”的技术框架体系，优化传统规划条件，采取“一张法定图则”加 “一套管理手册”的方式，明确刚性管控内容并实现精细化管控。通过“规划编制加驻场服务”的方式，以城市信息模型CIM为手段提供全流程、智慧化的规划管理服务。

目前，已有中科院海南种子创新研究院、南繁种业科技众创中心、中国热带农业科学院、全球动植物种质中转基地、南繁公园、科技城集中供冷设施等多个重点项目在规划引导下开工建设，建设实施成效显著。

《标杆型园区的新破局——以苏州工业园区为例》

中国城市规划设计研究院上海分院 罗瀛

苏州工业园区是领跑30年的标杆园区，面对区域新格局，创新求变的苏州工业园区如何继续引领，如何再平衡产业、城市和中心功能，寻找各自的破局路径成为本次规划研究的核心命题。

针对问题与挑战，报告从三方面进行探讨。一是产业功能维度，从产业链、创新链、供应链视角出发，提出聚焦近域转化飞地的30公里转化圈，完善品质环境的5公里创新圈，提升供应链韧性和快捷性的100公里供应圈。二是中心功能维度，注重中心与产业功能的互动，建设创新上楼、超级混合、集群大楼的产业园区新中心。三是城市功能维度，面向百万人的产业园区，转变配套逻辑，谋划邻里街区、场景营造和功能地标。最终形成以产业功能为主线、中心与城市功能互促的园区新形态。

报告最后提出了两点思考：一是园区新破局的逻辑，要形成以产业为核心、功能互促的新形态。二是要超越园区，从区域视角下再审视园区发展。

《片区统筹、活态保护、利用传承

——传统村落集中连片保护与利用的规划探讨》

中国城市规划设计研究院村镇所 赵明

结合村镇所承担的贵州省黎平县堂安传统村落集中连片区的工作，报告探讨了两个关键问题：一是如何从地级市的政策单元深化到可操作的空间单元，科学确定传统村落集中连片区的范围；二是从单个村庄到集中连片地区，工作内容、规划方法需要哪些创新。

报告首先讲述了统筹划定传统村落集中连片保护利用范围。针对肇兴-堂安片区的特征与发展问题，通过“溯古”（即重点考察村寨的历史关联、文化关联和地理格局）和“追今”（即考虑村落现实的区划关系、交通联系等），划定较为完整的、可操作的传统村落集中连片保护利用范围。

报告第二部分介绍了传统村落集中连片区的规划方法。基于活态遗产保护的理论，项目提出“片区竞合明定位、文化聚合重保护、产业融合谋发展、内外联合共经营、空间整合优布局”的五合工作框架，从单个村庄的保护与发展，转向探索区域性经济、社会、文化的全面可持续发展，促进乡村振兴。规划实施上，协调村民与外部投资的关系，更加重视激发遗产社区内生力量，通过驻村规划师等推动共同缔造。

报告最后总结道，传统村落集中连片区的作用与意义体现在保护与发展两个方面。首先要做到整体保护，从单个村落的保护扩展到村落形成、存在的文化与自然环境的保护；同时要突出可持续发展，将传统村落作为特色文化资源，探索传统村落带动的乡村振兴模式。随着空间范围的扩大，传统村落集中连片区工作内容也有所转变，即由遗产的“物”转向使用遗产的“人”，由“静态保护”转向动态的“利用传承”，由物质空间的保护更新转向综合性的经济社会发展。

《乡村振兴视角下的乡村规划方法创新》

中规院（北京）规划设计公司 曹璐

报告首先从“国家需要什么样的乡村规划”着手，指出乡村不同于城市的底层逻辑特点决定了乡村规划技术方法必须创新。

在“如何创新”方面，首先重新梳理县镇村三级规划编制体系。乡村规划与建设管理的大量问题，不仅是“单点问题”，更是“群体问题”或者说是“面域问题”，因此不仅需要微观层面的探索，更需要中观层面的统筹研究。目前的村庄规划承载的太多，而县级规划的统筹力度过小。应该把原本负载太多的村庄规划编制内容，向县镇村三个层级分解。

二是要做面向实施的乡村规划——加快节奏、打通纵向逻辑。

三是要对成长路径高度关注。进行多专业协作，综合梳理成长路径；明确执行主体；立足全域思考乡村资源的整合模式。

四是要进行动态调整的陪伴式规划。乡村规划需要长期一线工作，陪伴式规划的核心在于如何通过在地服务让乡村动态把握发展机遇，获得资源和资金整合机会，并及时处理多方面的矛盾问题。

五是要编制服务于人的乡村规划。规划和建设本身也是社会治理的重要手段，让农民真正参与乡村建设行动，让短期的试点工作在乡村内外部力量的合力之下，成长为长期的可持续模式。

《守住“保护-发展”双底线：

贵州喀斯特贫困乡村地区的空间应对》

中国城市规划设计研究院区域所 孙建欣

贵州喀斯特石漠化地区生态敏感脆弱，又位于国家贫困连片地带，乡村亟待振兴，2021年总书记考察贵州提出守住保护和发展“双底线”的要求。报告以贵州省毕节市化屋村所在的乌江源百里画廊乡村片区为例，探索支撑乡村振兴的空间对策。

首先要守住保护底线。喀斯特地区生态高度敏感脆弱，地质地貌演化造就了乌江两岸独特的三级阶地生态系统、地上-地下二元结构，需要制定差异化的分区保护与修复策略。

其次要守住发展底线。在生态底线下，通过农林增收、旅游增收、政策增收等途径，最大化拓展收入边界，以期达到预期目标。

报告最后提出，乡村地区守住“双底线”需要规划新思维。土地使用方式要多元化，通过土地使用细分来寻找生态-民生“双底线”之间的平衡点；政策投放要实现精准化，把政策投放到最需要的村子，精准投放。

《丘塘林居，丘区基于自然的解决方案

——四川省村镇国土空间规划试点探索》

中国城市规划设计研究院西部分院 余妙

报告基于四川省第二批村镇国土空间规划试点工作，探索丘陵地区普通乡村的乡村振兴道路，汲取丘区“堰塘冲田系统”的传统乡村生态智慧，提出基于自然的“丘塘田林居”空间模式，强调生态优先和尊重自然，充分发掘和利用自然生态和农业生产优势，完善冲田网络系统，保护与恢复健康的农田生态系统，对生态、生产、生活空间进行整体规划，重塑乡村治理秩序。

报告提出，在村镇国土空间规划中，规划重点应实现从塑造建设空间到塑造生态系统，从着力增量规划到着力减量调控，从关注土地要素到关注人群需求，从突出刚性控制到突出刚弹结合四个方面转变。

《全生命周期视角下规划信息化工作的思考

——基于<深圳规划信息化顶层设计>的实践》

中国城市规划设计研究院深圳分院  戴继锋

2020年，深圳分院承接了深圳规划和自然资源局八大业务板块之一——空间规划业务板块的信息化顶层设计项目。该项目从信息化视角审视了规划业务长期存在的症结，并提出了相应的策略和行动。

报告首先从信息化视角，阐释了全生命周期链条下的规划编制、管理与实施。报告指出，基于规划板块存在的编审周期长、重编制、轻实施等系列问题，信息化建设推进的核心是各类要素的汇集、流程环节的打通、以及在此基础上智能化的辅助工具建设。

通过“规划编制-规划审批环节”、“规划审批-规划实施环节”两个环节的信息化建设场景的模拟，报告指出，基于全生命周期管理理念，依托信息化建设打通规划业务全环节，促进规划板块效率和质量的提升、支撑流程的合法合规、以及形成决策的依据，是新一轮规划体系改革的中不可或缺的一部分。

报告还重点从信息化建设视角出发，提出了对规划计划、规划编制、规划审批、规划实施、规划评估预警等全生命周期链条环节的业务痛点，以及相应的策略和行动方案。

报告最后指出，全生命周期视角下，规划人员不仅需要规划编制思维，更需要规划管理思维；信息化工作的突破口是从业务侧思考信息侧工作的需求；信息化工作的关键点是业务流程再造的机制。

《产权 产业 产城——深圳国土空间规划核心要素探索》

中国城市规划设计研究院深圳分院 范钟铭

报告通过对深圳国土空间规划的回顾，寻找能够体现深圳规划精髓、贯穿深圳城市规划体系始终的三个核心要素，分别是：“产权清晰”、“产业引导”和“产城融合”。

深圳作为市场化改革的先锋，始终把产权制度建设作为推动社会经济发展的基础力量，坚持产权清晰化、市场公平化、规则法定化，保障了市场的活力、城市的效率，促进了产业转型迭代和城市品质提升。新一轮深圳国土空间规划将基于权益VS治理对象，探索全域全要素的生态空间产权管理机制，保障生态安全底线，提高生态福祉产品，营造“山海连城”的全域风景线，为创新城市人才集聚、空间财产性增值和持续繁荣注入活力。

深圳的产业规划不断引导产业向高技术新经济产业跃升，产业选择又决定了空间承接形态。新一轮深圳国土空间规划研究精准适配企业类型，定制好服务型研发总部型企业、先进制造业协作型企业和大型制造业专业型企业等三类产业空间，为深圳持续创新驱动注入动力。

产城融合作为深圳市城市高质量发展和高品质建设的核心思想，以“人-地-房-产”结构引导空间规划，围绕就业人口结构分类保障全体人民的发展需求。

报告总结道，对深圳国土空间规划核心三元要素“产权、产业、产城的持续探索”，为规划奠定了创新的基础，也为全国其它城市提供了引领性的规划范例。

《关注人的发展，满足美好生活需要》

报告开篇指出，人永远是规划工作的核心和主题。规划工作要以人民为中心，城镇化要以人为核心。中国要治理大城市病、跨越中等收入陷阱、筑就中国梦。思考清楚人的问题，才能做出好用、管用、有用的规划。

报告接下来从“人的结构”、“人的发展”、“人的迁徙”、“人的消费”、“人的移动”、“人的安全”、“人的空间”、“人的场所”等八个方面进行了探讨。

在“人的结构”方面，报告提到要从经济视角、社会视角、价值观视角等多唯视角完成人群画像。重点关注阶层分化下的城市空间分异与空间正义、绿色发展中的性别公平、流域韧性与治理中的人群和性别公平等问题。

在“人的发展”方面，报告强调，现代化进程中必须优先普及高中教育；要认识到城市型政府和区域型政府的价值取向差异，建议严格控制撤县市设区，慎重推进撤县设市、撤乡镇设街道；关于城乡二元问题，建议县城的核心作用是为城乡居民提供生活和公共服务，要保障县城的财政、土地指标。

在“人的迁徙”方面，报告提到，城镇化人口迁徙的主体已经从农民工转向大学毕业生，迁徙的目的已经从提高收入赡养家庭转向实现美好生活需求。城镇化下半场的逻辑从“产-城-人”转向“城-人-产”。就地城镇化出现城乡双栖、城乡通勤、农工服兼业等三种现象，好的城镇化是可以安放家庭的城镇化，而不是个人身份的市民化。

在“人的消费”方面，报告指出，要满足不同人群、不同偏好差异化的需求供给。中国经济的基础消费占比高，未来还将产生巨大的消费需求；建立地方性税制和财政体制是终结土地财政、房地产依赖的治本之策，也是城市转向存量更新、绿色发展的制度保障。城乡建设领域“双碳”任务需要准确预测未来需求的峰值，去碳路径需要依靠绿色技术/材料/设备与绿色生活方式共同推进。去碳方式既要促进减碳，也要降低中低收入人群的生活成本。

在“人的移动”方面，报告提到，移动能力是城乡居民工作、生活的基本前提。人的移动受到费用成本和时间成本的双重约束；站城融合的动力不是客流量，而是“中短途、高频次、高时间价值”旅行人群；高铁车站、空港地区的发展方向，关键要看客群特征与需求分析。客群决定车站、机场的属性和枢纽地区开发的可能性、功能与模式。

在“人的安全”方面，报告指出，城中村/城乡结合部、高层住宅、老旧社区、地下空间等安全韧性与风险是城市更新的核心议题。要防止盲目的地下空间大规模开发、连通开发。

在“人的空间”方面，报告提出，要充分认识人的阶层分化、身份角色差异、人群需求的多元化对空间资源的供给要求。空间资源配置与治理应该有利于物质资本、人力资本、社会资本、自然资本水平的不断提高，实现空间正义。

在“人的场所”方面，报告强调，要满足人的不同价值观、偏好、兴趣的多元化体验与消费的场所供给与营造。考虑场景的时尚性、文化性、选择性、个性化、定制化、差异化，区位的可达性、便利性，价格的可承受。城市存量资源的活化利用应注意需求的有限性和培育、成长过程的漫长性。报告还对现象级的场所与事件（北京天堂超市酒吧、上海红玫瑰美容院）进行了剖析。

报告最后总结道，人的发展必须要关注“绿色低碳”、“空间正义”，要通过解析人群、了解需求、提供多元供给的路径。这是我们每个规划师的责任，也将是我们的机遇。

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