空间提质增效 · 设施标准先行

解读《城市社区足球场地设施建设技术指南》和《试点城市示范图集》

党的十八大以来，党中央、国务院把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进城市社区足球场地设施建设，住房和城乡建设部、国家体育总局共同组织编制了《城市社区足球场地设施建设技术指南》和《城市社区足球场地设施建设试点城市示范图集》。

12月29日，住房和城乡建设部、体育总局在北京联合召开城市社区足球场地设施建设试点总结会，总结推广试点工作经验，全面推动城市社区足球场地设施建设工作。住房和城乡建设部副部长黄艳、体育总局副局长李颖川出席会议并讲话。会议指出，城市社区足球场地设施建设试点工作有效破解了社区足球场建设难题，积累了一系列可复制可推广的好经验。会议要求，各地要认真落实《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》，从实际出发，结合城市生态修复功能完善工程、城镇老旧小区改造、完整居住社区建设等城市更新工作，扎实推进城市社区足球场地设施建设工作。

《城市社区足球场地设施建设技术指南》和《城市社区足球场地设施建设试点城市示范图集》由中国城市规划设计研究院和北京市建筑设计研究院有限公司共同编制。在编制过程中得到了住房和城乡建设部建筑节能与科技司汪科副司长、王希希副处长，国家体育总局经济司彭维勇副司长、肖建波处长、黄新伟调研员，中国足协戚军副秘书长、规划部母连军部长，中规院院领导、总工室和科技处等领导的指导。

主管领导：汪科

主审人： 鹿勤

编制组：

中规院：陈振羽、魏维、李昕阳、郭君君、马云飞、王雅雯、王煌、杨凌艺、袁璐

北建院：陈晓民、孟可、潘玥、曲同、马新程、徐中磊

撰稿：魏维、杨凌艺

引 言

习近平总书记多次对足球工作发表了重要的论述，多次作出重要的指示，强调“实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关,发展振兴足球是建设体育强国的必然要求,也是全国人民的热切期盼。”李克强总理也多次对足球工作作出批示，提出了明确要求。

发展振兴足球是建设体育强国、实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是全国人民的热切期盼。为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46 号）、《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11 号）和《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36 号），加快推进城市社区足球场地设施建设，2019年4月和10月，住房和城乡建设部、国家体育总局分两批将大连、武汉、烟台、孝感、梅州、呼和浩特、深圳、福州、延边朝鲜族自治州汪清县 9 个城市（县）列为城市社区足球场地设施建设试点城市，指导各试点城市结合城市生态修复功能完善工程、城镇老旧小区改造、完整居住社区建设等城市更新工作，因城施策补齐城市体育设施短板。

为科学指导各地社区足球场地设施建设工作，住房和城乡建设部、国家体育总局共同组织了城市社区足球场地设施建设专题研究，并委派课题组进行研究工作。

在研究过程中，课题组全程配合《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》文件的起草工作，编制了《城市社区足球场地设施建设技术指南》和《城市社区足球场地设施建设试点城市示范图集》两套技术文件。

《指南》和《示范图集》的编制基于面向社区、服务群众的基本原则，综合考虑了建设内容和不同群体需要，源于实践并以简明易读的手册形式编写，从总则到基本要求，从规划选址到技术要点，图文并茂，直观清晰。编制组在开展大量实地调研和借鉴国外经验的基础上，通过深入研究我国足球场建设存在的现实问题和发展趋势，完成了两套技术文件的编制工作。

抓准痛点

01社区足球场地设施建设的现状与困难

• 规划问题：缺乏专项规划，建设标准不明

虽然近年来我国已出台了多项国家层面的足球场地建设规划，但是很多城市仍然缺乏城市层面的专项规划，导致政策传导有缺口，国家政策落实困难，实施主体没有头绪。部分城市相关规划部门未形成城市尺度的足球设施分布图，对梳理缺口、补齐短板造成一定的困难。另外，足球场地设施缺乏建设标准，导致建设水平混乱，配套不足，不能更好地服务居民。

• 建设问题：存量地区选址困难

我国很多城市已进入城镇化下半场，直接面临的问题就是存量的优化与更新。城市周边可建空间较多，但区域可达性差，往来公共交通不便，使用率不能保证。然而既有建设区普遍建设密度大、空间资源紧张，可建设用地不足，土地改造成本高。特别是在城市已建成的居住社区内，很多服务设施都需要在有限的空地上解决，使得社区足球场建设产生较大困难。

• 管理问题：球场运营管理难度大

根据国家要求，社区足球场应“低价或免费向社会开放”。然而在场地规划建设运营全过程中，拿地、建设、维护、管理都使得建设成本不断提高，尽管国家在某些情况下有适当补贴，但运营管理仍然困难较大。另外，球场的区位、场地设施、整体质量，以及天气和使用时段都对球场使用率有较大影响，存在一定的运营风险，需要探索更加成熟和丰富的运营模式，调动政府和开发商的建设积极性。

认清趋势

02试点城市调研提炼的建设特征与规划思考

• 趋势1：提质增效，整合优化社区空间资源

我国进入城镇化发展的中后期，城市建设已从大规模、高速度的粗放型发展阶段进入关注城市人居环境品质、补齐居住社区建设短板、建立健全治理机制的精细化发展阶段，城市开发建设方式由增量建设为主转向提质更新和结构优化并重。存量空间是目前城市发展建设中的重要和主要空间资源，需要进行充分的挖潜和利用。国家各项体育政策文件表明，城市足球设施的建设重点转向了市民身边的社区。梳理现状、摸清家底、找准短板是社区足球场地建设的第一步。

• 趋势2：标准先行，场地类型不断丰富

《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》和《完整居住社区建设标准（试行）》是提升城市公共服务设施的服务效率和水平，保障社区基本公共服务均等化的重要标准。其中将公共活动空间作为公共服务设施配套的重要项目，提出了“十五分钟、十分钟、五分钟三个生活圈和一个居住街坊”作为城市基层公共服务配置的基本单元，细化到对各类设施提出分级分类的配置要求，在城市、社区查找设施短板、明确建设重点时起到重要的作用。

• 趋势3：建管并重，探索多种建设运营方式

健全共建共治共享机制是推动管理机制高水平创新的基础。居住社区建设补短板不仅是补设施建设短板，更是围绕设施建设补服务和管理的短板，社区治理和设施建设管理体制机制的改革创新是重点。此外，现有的场地设施也需要专业的运营来支持维系。因此，强化地方政府组织引导作用，建立部门协调机制，积极调动社会力量，引导社会资本参与设施建设和运营，提高足球场地设施建设和使用效率是各城市发展社区足球的有效路径。

建设指引

03《城市社区足球场地设施建设技术指南》

为推动实施全民健身计划、健康中国行动，全面推动城市社区足球场地设施建设工作，提高工作的科学性，依据我国相关法律法规、政策文件和标准规范，编制了《城市社区足球场地设施建设技术指南》。

《指南》以总则、基本要求、规划选址技术要点、设计实施技术要点、管理运营技术要点和附则为框架，内容涉及规划建设管理全流程，信息量大，既有专业性又通俗易懂，为不同使用群体提供完整的专业指导和技术支持，是一本方便查阅的使用手册。

《指南》明确了在安全选址、多元融合的前提下，居住区足球场地设施配置应结合《城市居住区规划设计标准》GB 50180-2018 中的相关要求执行，可结合公共服务设施用地或绿地与广场用地等进行布局，并按照相应的生活圈分级配置。考虑到我国各城市的自然条件不同，地形地貌各异，域内人口数量与足球场地分布不均等多重因素，《指南》提出充分挖潜现有空间资源补齐设施短板，利用城市空闲用地、边角地、建筑屋顶等资源建设改造社区足球场地设施。同时要求新建场地有条件时考虑满足多种运动功能的可能性，增加场地使用的灵活性，以达到一场多用。

在设计施工方面，《指南》规定了标准足球场地、非标准足球场地的类型和尺寸，同时考虑因条件限制而采用的异形场地。另外，《指南》还针对场地材质、场地做法、周边围挡、场地照明、标识标牌等设施提出了统一标准和做法。本着简单、环保和实用的原则，鼓励地方选择最为合适的规格、材料和做法。标准的制定既保证了使用安全，也考虑了安装实施和管理运营的便利。

在管理运营方面，《指南》提出自主经营、外包经营、委托经营和PPP模式等多种形式，充分发挥政府主体责任、社会力量参与、专业团队管理的优势。鼓励建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系以达到多方共利共赢的局面。通过科学化、体系化和智能化的建设与管理，让足球场地在城市中随处可见，举步可达，使用简单，服务满意，切实满足城市居民体育健身的需要。

《指南》以群众身边的公共服务设施建设为切入点，科学指导社区足球场地设施建设，充分挖潜利用现有空间资源，因地制宜，提供多样的足球场地建设策略；以人为本，提供多尺寸足球场地的选择，满足不同规模居住区居民运动需求。《指南》可有效指导各地统筹谋划、协同推进城市社区足球场地设施建设工作，有效普及、推广足球运动，推动足球运动改革发展。

实践总结

04《城市社区足球场地设施建设试点示范图集》

自2019年城市社区足球场地设施建设试点工作开展以来，各试点城市围绕社区足球场地建设的组织模式、建设方式、资金筹措、运营管理、活动组织等方面积累了一系列可复制、可推广的工作经验。为了给各地因地制宜开展社区足球场地设施建设工作提供参考借鉴，《城市社区足球场地设施建设试点示范图集》汇集了各试点城市的典型案例，并进行了整理分类，便于社区足球场地规划建设时依据自身情况有针对性的借鉴。

《示范图集》将各试点城市的典型案例分为绿地改造利用类、居住区配套建设类、体育设施改扩建类、校园足球场地配套建设类、路桥附属空间改造利用类、既有建筑综合改造利用类、闲置空间利用类和其他类八个大类，十三个小类。涉及公园绿地、防护绿地、居住小区、闲置空地、校园、立交桥下、铁路沿线、屋顶、江滩等各类选址用地。《示范图集》对场地规模、建设周期、建设造价、项目亮点和实景照片进行了总结，并以清晰明了的方式予以展示。

以武汉市洪山区玩湃社区足球运动公园为例。该场地位于武汉市洪山区和平街杨春湖公园内，通过改造公园闲置绿地，新建了 1片 3人制足球场地和2片智能足球场。智能球场通过社区赛事智能系统、信息化可视化服务平台、社区足球会员机制、大数据统计平台等智慧管理系统，实现了球场管理无人化，同时倡导智慧体育、快乐运动。

结 语

城市社区足球场地设施建设坚持以人民为中心，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，以群众身边的公共服务设施建设为切入点。《指南》和《示范图集》的编制能够有效地指导各城市和社区制定实施计划，明确项目类型、空间位置、建设规模，并通过合理安排建设时序，合理投入建设资金，明确实施责任主体，不断完善相关法律法规，制定统一建设标准，保证足球场地建设工作长期有效地推进。