点击浏览“玉树4·14抗震救灾十四周年纪念片” >>>这里是万山之宗、三江之源，长江、黄河、澜沧江源远流长；这里是唐蕃古道、康藏通衢，汉藏文化在这里交融；这里是歌舞之乡、灵秀之地；这里是高原明珠——青海省玉树藏族自治州，2010年4月14日，玉树在7.1级强烈地震中遭受重创。转瞬14年，曾经的山河破碎之地，已经涅槃重生。玉树4·14抗震救灾14周年之际，也值中规院建院70周年之际，让我们一起重温那段生长着希望、播种着幸福的日日夜夜，回顾那段用智慧点燃希望、用蓝图勾画未来的灾后重建历程......在住建部领导的部署和支持下，中规院统筹，全行业支持，全领域协助——规划设计者走到前台，实现理想与现实的无缝对接，创新我国藏区城镇建设经验，从灾后重建开始至今十余年来，一个体现地域风貌、富有民族特色、充满时代气息的新玉树崛起在三江源头，见证了创造奇迹的中国力量。玉树市地处青海省东南部，为玉树藏族自治州州府所在地，总面积1.57万平方公里，平均海拔4493.4米，素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡”美誉。
2010年4月14日，青海玉树发生里氏7.1级强烈地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
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2010年7月的玉树
地震发生后，玉树各族干部群众在党中央国务院的亲切关怀下，在青海省委省政府的坚强领导下，在全国人民的无私援助和援建单位的辛勤付出下，进行了一场迄今为止人类在高原高寒地区规模最大、成效最显著的救灾行动和重建工程。高原作业的紧迫性、民族文化的复杂性、原址重建的艰巨性、产权关系的特殊性、生态环境的脆弱性，在这样特殊的条件下开展重建工作，创造了一个又一个“玉树速度”、“玉树奇迹”，建成了一座布局合理、功能齐全、设施完善、特色鲜明、环境优美的高原生态型商贸旅游城市。2010年4月16日，震后第3天，住房和城乡建设部重建规划工作组，举全部之力，迅速组织专家到灾区一线进行灾后重建工作。中国城市规划设计研究院、中国建筑设计研究院、清华大学等一批批不同领域的一流设计团队和建设者先后赶赴玉树，与全国人民四面八方的支援汇聚成强大的“中国力量”支持重建工作，将罹难同胞牺牲的生命和重建的巨大代价转变成为今后应对灾害与重建、推动社会进步的动力，见证百折不挠的康巴儿女从废墟中站了起来，奔赴更美好的生活。玉树市地处海拔3600多米的地处高原高寒地区，强震过后，满目疮痍，灾后重建规划工作与抢险救援同步进行。中规院作为规划 “总领衔、总把关、总协调”，开展全体系、全范围、全过程、全类型、全受众的工作内容。贯穿省—州—市（县）的技术决策支撑，覆盖12平方公里，657个地块，1.83万栋建筑总建设规模，从前期清墟、规划到后期建设、运行，长期驻守灾区，工作覆盖详细规划、建筑设计、研究报告、导则规范，同时还需要对群众规划解释、宣讲、矛盾协调。2010-2013年，灾后重建三年间，玉树涅槃重生，玉树居民的生活也逐渐步入正轨。全市总建筑量约390万平米，其中住宅共13701户，14034套，总建筑面积110万平米。![]()
震后的玉树市
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灾后重建工作照
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中规院重建规划工作组
当代-琼龙片区（东片区）2011年春（左）；当代-琼龙片区（东片区）2013年秋（右）
西杭-扎西大通片区（南片区）2011年春（左）；西杭-扎西大通片区（南片区）2013年秋（右）
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灾后重建后玉树市的人居环境
中规院在现场有效统筹规划设计，为重建提供一揽子的技术解决方案；提供决策咨询，明确建设时序，组织专家论证，负责设计审查，完善施工组织，监督建设质量，使规划有效服务于项目建设，实现了“规划伴行”的规划服务模式。在顺利完成了党中央国务院交代的灾后重建任务之后，院内各团队从2014-2024年十余年间一直持续开展技术服务工作，支持玉树的发展建设，见证了玉树从恢复重建到高质量发展的蝶变。
2016年，开展灾后重建三年回访工作，总结评估玉树规划实施的实际效果，了解市民对规划实施的真实感受。2018年，开展灾后重建总体规划实施评估工作，对总体规划实施情况进行评估，分析灾后重建5年后玉树市发展的问题。2021-2022年，中规院和中国院、北京市政院编写了灾后重建纪念文集，总结重建中的组织模式以及工作方法。2022-2023年，为落实国家要求，指导玉树市海绵城市建设，编制海绵城市、防洪排涝专项规划，并申报国家海绵示范。2022年，开展城市体检、编制玉树市中心城区空间提升与城市更新规划，梳理城市病清单、短板清单和优势清单，引导玉树市加强生态文明建设，提升城市空间品质与服务能级。在中规院技术力量的全力支持下，2023年，配合申报省级历史文化名城成功。2024年，配合玉树申报中国人居范例奖取得成功。
灾后重建回顾与纪念文集
重生后的新玉树在“苦干三年跨越二十年”的路上不断突破，实现了大灾之后跨越式的发展，让人民群众真切地感受到“发展越来越好，生活越来越好”。新玉树正在奔向健康、现代、幸福的新生活。
玉树在生态文明建设和高质量发展的道路上稳步前行，社会经济的发展、城市功能的完善、文旅融合的发展、服务能级提升、城市风貌优化，得到了社会的广泛认可。同时，回应新时期的“新功能、新定位”，在不久的将来把新玉树打造成青海国际生态旅游目的地、首选区、青海高原腹地中心城区以及三江源国家公园城市型综合服务区。![]()
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玉树市十年前2013年秋（上）玉树市十年后2023年冬（下）
十年来，玉树市中心城区面貌不断焕新，四川藏区以及西藏等地区的人口迅速向玉树聚集，人口规模快速提升。2020年玉树市常住人口达到141308人，相比2010年增长41.7%，城镇化率也达到了66.4%。2020年玉树市GDP达到17.69亿元，相比2011年增长95%。玉树市民的个人收入也逐年增加，2020年玉树市城镇居民可支配收入达到40187元，相比2011年增长131%。同时，玉树市就业人数过去十年不断攀高，就业人数从2010年不到3000人，到2020年达到了12780人。玉树市历年常住人口变化（上）；玉树市历年GDP和城镇居民人均可支配收入（下左）；玉树市就业人口（下右）
在这十年里，玉树人民不仅生活质量提高了，也拥有了更多高品质的公共服务。中小学入学率分别达95%、100%，初中升学率达96%，九年义务教育巩固率达95.07%。覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系基本建成，城乡居民养老保险参保率达95%，城乡居民医疗保险参保率达98%。玉树市大力促进就业创业，持续开展公益性培训活动，助力青年就业创业，高校毕业生实名登记率达98%，高校毕业生总体就业率达87%以上。就业创业水平的提高，带动商业氛围和城市活力的提升，城区内以格萨尔王广场和康巴商街为主的两河核心区成为了玉树的新名片，让玉树充满烟火气。![]()
烟火气十足的玉树
凭借优质的自然资源与独特的康巴藏区文化资源，玉树市文旅市场不断壮大。2015年玉树市游客接待量39.86万人次，而2019年达到了89.97万人次。旅游综合收入2015年仅1.99亿元，2019年收入翻倍达到了5.85亿元。
生活方式的改变使玉树获得超越物质层面的“重建”。近年来，玉树市先后荣获全国双拥模范城市、国家卫生城市、全国民族团结进步示范城市等称号。2020年，玉树市荣膺全国文明城市称号。2021年，被评为全国无障碍环境示范市。2023年，入选青海省第一批历史文化名城。2024年，玉树市康巴街区灾后重建及品质提升项目荣获中国人居环境范例奖。
结语
从一座城市的涅槃重生，到新玉树的日新月异，十多年来，玉树在不断突破，跨越发展的脚步从未停下，将重建蓝图绘到底。中规院人以高度的社会责任感和使命担当，以规划师的职业精神投入规划建设，亲历了玉树地震从应急救援、过渡安置到灾后重建，乃至后重建时期发展的全过程，用责任和理想营建人民美好家园。为美丽的玉树祈福，为勤劳朴实的玉树人民祈福，祝愿玉树发展得更好，高原上的格桑花一定会盛开得更加绚丽！
骤起哀鸿，经幡染泪，玉树成殇。记唐蕃古道，史中佳话；莲峰雪域，世外仙乡。尔自江头，我于江尾，千载同源一水长。心何忍，任万家风雨，只说祈禳。
莫忧重建微茫。倚百叠云山起画梁。看涓流向海，岂曰无路；兆民戮力，与子同裳。来日还看，格桑花艳，稞麦盈仓共举觞。千秋事，是有情天地，布德青阳。
——住房城乡建设部总经济师、中国城市规划设计研究院原院长 杨保军
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玉树市康巴街区灾后重建及品质提升项目荣获中国人居环境范例奖