01项目背景

该项目为全球环境基金（GEF）“可持续城市综合方式示范项目”中国子项目中的国家层面项目，与北京、天津、深圳、贵阳、宁波、南昌和石家庄等7个试点的城市层面项目构成“1+7”的组织模式。

该项目旨在探索我国TOD发展中面临的交通设施建设与城市发展缺乏统合、实施机制研究不足、TOD 理念与规划难以落地实施、公众认知基础匮乏、城市规划建设管理各环节缺乏有效的协同机制等问题的有效解决路径。同时，TOD也是探索绿色低碳发展路径、推动治理模式转型和体制机制创新的重要领域。

项目要求形成国家层面TOD监测评估平台，以探索我国城市TOD发展的监控和管理机制雏形；为城市提供可供学习推广的成功案例和操作范本；建立国内外相关部门间的长效沟通机制；并推广TOD发展理念，引导城市居民生活方式的改变为目标。

限于项目周期及数据可获得性等因素，本项目在研究内容上以城市轨道交通涉及的相关TOD内容为主体，暂未扩展到对火车站、机场等节点区域的研究。

02阶段进展

该项目自2020年4月签订合同以来，已完成开题报告、现状调研及需求分析、平台架构设计、平台详细设计等4个阶段的成果审查，以及TOD资源库、TOD资讯、TOD诊断、TOD规划等部分平台功能的开发。按照计划，项目将于2021年底完成6大模块的基本功能开发，并于2022年进行集成、调优及试运行。

2020年5月项目启动会召开

2021年5月部项目办主任赵文花在世行举办的项目经验交流会上讲话

2021年5月项目阶段成果在世行举办的项目经验交流会上展示

03平台主要功能

平台6个功能模块按照两大系统进行组织实施，其中，知识类模块——TOD资源库、TOD资讯、TOD规划构成资源资讯系统；空间类模块——TOD诊断、TOD影响评估、TOD监测构成监测评估系统；在此基础上，面向TOD监管需求扩展辅助决策功能。

平台主要功能模块

TOD资源资讯系统由“资源库”、“资讯”、“案例研究”、“学术专栏”、“内部资料”等内容构成，以引导、推广、交流为主要目标，为TOD相关领域的城市管理者，专业技术人员、公众提供多元化信息服务。其中的知识内容涵盖城市、廊道、站点多个尺度，支持文本检索及地图检索。

TOD资源资讯系统界面设计

TOD资源资讯系统地图查询界面设计

TOD监测评估系统由TOD诊断、TOD影响评估、TOD监测等模块构成，知识类模块——TOD规划也以地图故事等形式在监测评估系统中有所展示。

“TOD诊断”以面向“城市”、“廊道”、“站点”三个尺度的差异化指标评价体系为基础，由“现状展示”和“现状评估”两部分组成。其中，“现状展示”可对目前形成的全国范围39个地铁城市的九个维度30余项指标进行查询展示；“现状评估”采用“推荐评估”+“定制评估”的模式，支持面向不同评估目标的用户交互评估模式。

TOD诊断模块城市层面现状展示界面设计

TOD诊断模块廊道尺度现状展示界面设计

TOD诊断模块站点尺度现状展示界面设计-1

TOD诊断模块站点尺度现状展示界面设计-2

TOD诊断模块现状评估界面设计

“TOD规划”一方面以资源资讯的形式在知识管理板块中组织相关内容，另一方面以地图故事等形式详细剖析典型规划案例，并以此作为“TOD影响评估”的重要政策依据。

TOD规划模块规划案例展示界面设计

“TOD影响评估”面向TOD领域发展政策、规划建设的“基期”、“现状”、“末期”等重要时间节点，进行实施程度、发展绩效、环境影响等多方面的评估分析，为TOD政策调整优化提供决策依据。

TOD辅助决策模块规划线路建设时序模拟界面设计

“TOD监测”为“TOD诊断”及“TOD影响评估”提供全程数据支持，该模块由“长期监测”和“动态监测”两部分构成。其中，“长期监测”面向低频度变化指标，充分考虑TOD建设发展的周期特征，开展季度、年度变化追踪及评估分析；“动态监测”面向高频度变化指标，针对重点区域、重点专题开展实时动态监测，为城市安全运行及应急预警提供TOD视角的数据支撑。

TOD监测模块站点动态监测界面设计

“TOD辅助决策”为该项目扩展模块，面向TOD监管、TOD服务中的“地铁线网审批”、“规划线路建设时序模拟”、“TOD站点改造方案比选”等决策场景提供基于业务流的辅助支持。

TOD辅助决策模块规划线路建设时序模拟界面设计

04平台主要特点

4.1 面向部省市的三级架构

平台搭建了部、省、市三级联动的系统架构。其中,“中国城市TOD资源资讯系统”为部、省、市统一入口，通过账号密码进行权限管理；“中国城市TOD监测评估系统”为部、省、市独立入口，依各层级管理内容确定数据范围、数据精度及平台功能。

三级联动的平台总界面设计

该平台的数据库标准及平台建设标准与统筹城市规划建设管理的综合工作平台——城市体检评估信息平台统一设计、同步开发。TOD作为重要专项之一，与城市安全平台、海绵城市评估监管平台、城市市政基础设施综合管理信息平台等一系列平台，共同构成城市规划建设管理的专项工作平台。

“综合”+“专项”的工作平台，向下以城市CIM平台为基础，向上以城市运行管理服务平台为服务界面，形成统筹城市规划建设管理的数字化、网络化、智能化的平台体系。

城市建设领域各类平台关系示意

在业务内容上，住房和城乡建设部2020年的城市体检工作中，在交通便捷维度上，考虑了绿色低碳发展的新要求，增设了轨道覆盖通勤人口情况、绿色交通出行情况、慢行交通设施情况等方面的评价指标，与其他7个维度共同构成对城市建设整体状况的综合评估；其评估结果将与本项目TOD视角的专项评估形成“综合”+“专项”模式的体系化的城市体检评估方法。

平台的数据采集以第三方多源大数据为基础，并将在下一步的开发中支持地方填报、地方API接口数据调用及地图服务等数据传输方式。

平台数据采集来源示意

4.2 基于业务流的场景设计

该项目在完成6个基本功能模块的基础上，扩展设计了“辅助决策”模块，旨在为国家和地方相关部门的审批决策、项目规划、监测评估提供技术支撑。该模块将面向线网规划联合审批、新增线路选线、已规划线路的建设时序选择、城市更新背景下的TOD站点改造等应用场景，以“TOD诊断”模块中的评估指标体系为核心，形成基于业务流的评估分析功能。

已规划线路的建设时序方案示意

以“已规划线路的建设时序选择”为例，基于“TOD诊断”中建立的评价指标体系，应用多源大数据获取的现状职住人口分布及出行构成等数据，模拟预测已规划未建设线路按照不同建设时序组合所能形成的服务水平、服务效率，从而为近期建设提供数据参考。

站点周边人流车流实时监测

4.3 体现差异化的评估原则

TOD评价指标体系是平台“TOD诊断”、“TOD影响评估”等多个模块的核心内容，差异化是构建指标体系、制定评价标准的基本原则之一。在强调部分底线型指标的基础上，差异化主要体现在以下几个维度：①城市、廊道、站点不同尺度的差异性；②城市尺度上强调城市人口规模、经济发展水平、线网规模及成熟度的差异性；③线路尺度上关注建成周期、沿线城市功能布局的差异性；④站点尺度上关注空间区位、功能类型的差异性。

城市、廊道、站点尺度的差异化评估指标体系（部分列表）

以城市、廊道、站点不同尺度上的差异化为例，城市整体的线网评价应充分考虑规模化、网络化带来的系统效益，而不能局限于站点评价的加和或平均，“总体职住覆盖率”及“总体通勤覆盖率”就属于类似指标，例如，从初算结果来看（如下图所示），贵阳等城市在站点周边800米范围内，站均职住人口密度较高，但总职住覆盖率即市辖区全部站点周边800米覆盖职住人口总量占整个市辖区职住人口总量的比重并不高，而北京等城市呈现了与之相反的站均和整体相对关系；站点尺度也有区别于城市、线路的独特指标，比如某站点的“轨道网络中心性”等指标。

站均指标与整体规模指标间的差异性

按城市规模、类型及线站空间区位、建设年代等进行分组评估

4.4 建立一体化的知识体系

平台的一体化知识体系体现在空间数据、资源资讯数据、空间数据与资源资讯的互联互动等三个方面。

在空间数据方面，平台数据库建立了围绕TOD评价指标体系的各类基本地理数据、基础设施数据、公服设施数据、人流活动数据、街景影像数据等多源数据间的属性对应关系及空间拓扑关系，建立跨专业领域的数据采集、存储标准。在此基础上，进一步梳理监测、诊断、影响评估间的数据组织流程，以及城市、廊道、站点不同尺度上的数据组织结构，从而为后续面向应用场景的数据调用、指标计算及问题诊断提供统一的数据基础。

数据库概念结构示意图

在资源资讯数据方面，平台建立了“资源库”、“资讯”、“案例研究”、“学术专栏”、“内部资料”等栏目，栏目内部又组织了不同的子栏目，例如，“资源库”又包含“标准规范”、“政策法规”、“论文著作”、“工具软件”等内容。平台针对这些资源资讯，进行了地理空间位置、TOD尺度、所属规划建设管理环节、信息来源机构或个人、信息传播平台、成果产出时间及传播时间等诸多维度的标签化工作，支持资源资讯的属性查询及空间查询。

在空间数据与资源资讯的互联互动方面，平台尝试了在空间化的监测评估系统内，进行相关资源资讯的推送。系统根据所选空间数据的地理空间位置、TOD尺度、所属规划建设管理环节等特征，推送相关案例研究、动态资讯等内容，为用户提供空间属性一体化的信息资源利用模式。

监测评估系统中的资源资讯推送

该项目由中国城市规划设计研究院学术信息中心、交通研究分院共同承担，由院综合办公室、科技促进处、计划财务处等多部门组成院TOD项目管理办公室，王凯院长任主任及项目主管院长。

项目负责人：徐辉、赵一新

项目组成员：胡京京、伍速锋、翟健、余加丽、吴克寒、王芮、杨珺雅、李克鲁、冀美多、李长风等

执笔：翟健

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