演讲者 |熊俊

中国城市规划设计研究院西部分院

城市历史地区是指城市中历史文化资源丰富、历史文化特色鲜明的地区。区别于法定概念“历史文化街区”，它的范围更大，可以包含历史古文化街区。随着中国进入高质量发展的新时代，这类地区的更新对于城市进一步跃升具有重要的现实意义。

如何更好推进城市历史地区的更新？我们在重庆市歌乐山-磁器口片区的规划实践中进行了积极的思考。片区位于重庆市主城区四山之一中梁山与嘉陵江之间，中梁山在这一段就叫歌乐山。

这里有独具重庆特色的山水资源，东临嘉陵江，西靠歌乐山，中间五山夹两溪，水随山而行。磁器口古镇就位于嘉陵江岸，红岩魂广场、白公馆和渣滓洞，也就是歌乐山烈士陵园景区位于歌乐山边。

优越的山水环境孕育了这里不平凡的生平。西周时期巴人在重庆建立巴国，这里便设立了市场，成为城市重要的发源地，从此以后，这里便一直是城市发展的风口，不同时代的层积，让这里也成为了重庆历史的集中缩影。

现在歌乐山烈士陵园和磁器口古镇已经成为重庆重要的文化名片，随着旅游的逐步兴起，都成了4A级景区，2018年2个景区接待游客量累计达到约2000万人次。其中磁器口古镇0.15平方公里游览区域接待了1200万人次的游客，平均1公顷要服务80万人次，成为全国游客密度最高的景区之一，远超丽江、乌镇等热门景区。

但这个地区并没有因为景区的繁荣而齐头并进，文化记忆日渐消弭、城市风貌新老失调、工业企业逐渐外迁、山水环境日益恶化。曾经引领发展的风口地区正在持续衰落。地区的衰落反过来也制约了景区的发展，游览过于拥挤、商业过度开发、文化记忆缺失、过境交通干扰等一系列问题为人们所诟病。

市领导在调研后提出了提质扩容磁器口，和歌乐山烈士陵园景区整体打造，形成优质资源的工作要求。区里委托我们来负责编制这个片区的提升规划。如何全面落实整体提升的要求，下面通过三个片段，与大家分享我们的思考。

#01

规划VS策划

为落实市里的要求，区里很重视，在项目组编制规划之前请策划机构专门做了策划，而项目组的任务是把策划落实到空间上。策划机构提出的目标主要是基于两个4A级景区的基础，未来整体打造一个世界知名、国内一流文化旅游目的地。这是顺理成章的事情，但是对于极具稀缺性又是高价值历史文化地区，在未来不仅仅是为了给游客提供更好的文化景区，给城市增加更多旅游收入。项目组没有把工作局限在空间落实上，而是进行了系统性的梳理，包括国家政策、城市发展需求等。

为落实市里的要求，区里很重视，在项目组编制规划之前请策划机构专门做了策划，而项目组的任务就是把策划落实到空间上。策划机构基于当前两大景区的基础，提出的目标是打造世界知名、国内一流的文化旅游目的地。这是顺理成章的事情，但是对于极具稀缺性又是高价值历史文化地区，在未来不仅仅是为了给游客提供更好的文化景区，给城市增加更多旅游收入。项目组进一步从国家政策要求、城市发展需求、周边发展格局、片区资源禀赋、片区更新诉求等不同层面进行了系统深入的梳理、分析和研判，最终项目组抓住了3点。

1、文化软实力是全球城市竞争力的重要构成，而重庆作为国家中心城市，在文化领域的区域地位却显得差强人意，对比法国巴黎左岸、英国伦敦泰晤士河、中国乌镇等类似地区的发展经验，项目组认为片区有机会成为重庆对外文化交往窗口。

2、在重庆新的城市发展格局中，这个片区在重庆两江四岸发展主轴空间序列上处在重要的节点位置，北面是智能创新湾区，东面是解放碑方向的历史人文湾区，坐拥西部科学城、大学创新生态圈的发展腹地，完全可以凭借自身的山水人文优势，融入到城市发展格局中去。

3、从城市风貌角度来讲，磁器口古镇是重庆主城现存最悠久传统的巴渝风貌片区，生动演绎了中国传统“道法自然、天人合一”的生态观，这对于新时代新山城的建设具有重要的借鉴意义。

基于以上三点，项目组在策划基础上对片区定位进行了调整，强调以文化传承与创新为发展导向，明晰片区在城市中的价值定位和角色-巴渝活化石，文化新地标，确定多元化的发展目标。从景区到景城相融、复合发展的城区，项目组的提案得到了认可，区里要求策划单位落实提案。

#02

古镇X.0

1. 磁器口1.0——观光为主，逛吃逛吃

上图（左）是磁器口古镇航拍图。从热力图（右）可以看出基本上是单线程的游览。去过磁器口古镇的人应该有体会，游客基本上都集中在主街上。主街上自然是人气爆棚，但不管是外地游客，还是本地市民，基本上就是逛吃半天就走了。为了更好地传承古镇文化，区里特意在马鞍山上修建了记忆博物馆，但少有人问津。呈现出来的状态是一边有人气，没文气；一边有文气，没人气；游客说古镇很有特色但文化气息不足。

2. 磁器口2.0——历史再现，强化体验

有文化设施但是没有人来怎么办呢？项目组做的第一件事是对整个古镇进行扩容，围着马鞍山形成环线，同时在景区扩大的基础上对主题进行分区，让它的体验感更强。在此基础上，倡导文化与购物、餐饮、休闲、娱乐等业态相结合，构建沉浸式的文化体验场景，一方面提升游客的文旅体验，更重要的是让古镇文化在游客的逛吃逛吃中得以存续。

3. 磁器口3.0——升级场景，引领风尚

磁器口片区作为重庆文化名片，在重庆开放发展的新格局下应该发挥更大的作用，应该成为重庆对外文化交往窗口。项目组进一步结合磁器口古镇的历史基因和空间禀赋，以山地、非遗、美食三个主题拓展对外文化交往场景，提升文化能级。

4. 磁器口4.0——弹性参与，创造未来

磁器口历史的辉煌，源自于不同时代的创新，未来的辉煌同样也需要创新。因此，项目组进一步提出结合街道、公园、广场去构建具有弹性的新文化场景，为大学生、创新人群提供属于他们的文化交互场，让他们去创造磁器口新的文化。

按照这样的思路，项目组按照总体定位确定的方向，形成了整个地区的功能策略——强化文化旅游，拓展文创科创，培育文化博览，构建以文化事业引领文化产业、以文化产业反哺文化事业的文化传承与创新发展生态圈，形成景区、城区协同发展的格局。

基于此策略，形成了以“最红岩”杨家山片区、“最巴渝”马鞍山片区为引领，“最文艺”凤凰山片区、“最创意”特钢厂片区为支持，“最国际”康明斯片区为纽带，5大文化IP功能区协同共荣、弹性生长的更新发展框架。

#03

保护规划+

磁器口古镇作为中国首批国家级历史文化街区之一，早在2000年重庆大学张兴国教授就领衔编制了古镇的保护规划。这个保护规划在过去20年发展过程中发挥了非常重要的作用，保护规划的执行让磁器口古镇历史空间得以传承，成为重庆主城区现存的历史最为悠久的传统巴渝风貌片区。

但当放大到周边区域，却不尽如人意。下图是一张现状照片，很多游客会在这构筑物里观看古镇，但是它不是观景平台。多年以前，政府从优化城市交通的角度考虑，准备沿嘉陵江整体高架建设滨江路，如果这条路通了，古镇与嘉陵江3000年的联系就断了。好在通过众多前辈的努力，最终沙滨路采用江底下穿的方式通过此区域。

而这只是这个地区过去20年的一个缩影，城市建设在不断地冲击这个地区。保护范围内控制得比较好，而外围高层住区、巨形基础设施与古镇风貌格格不入，对山水环境也产生消极的利用，很多城市也存在这样的情况。

2019年区里组织对磁器口保护规划进行了修编，拓展了保护区范围，保护力度更大了。但如果不对保护区外围加以管控，前20年的情况很有可能再次发生。所以项目组在保护规划的基础上，结合地区总体发展框架，对整个地区进一步提出了提升策略，着眼大系统，着力微更新，对开放空间、城市形态、建筑风貌等做了系统的提升指引。

区别于一般的地区更新，项目组认为历史地区尤其要思考如何塑造高质量的文化空间。针对歌磁片区，项目组聚焦于“山水”“文城”2个关键词。

· 山水

考虑山水视廊，包括山水视域的控制，引导山水可见，同时激活山水公园。通过生态底色还原，文化再现，结合人的需求，营造一个活力交互场所，通过景城连接让公园山水城市有机结合。

山水是这里的立城之本，项目组强调活力山水的策略。一是控高，控制重要的山山视廊，山水视域，让山水可见。二是激活，打造山水公园，让宝贵的山水空间，再次成为具有活力的人文场所。三是链接，通过开放街区、魅力街道、山城步道等将山水与城市融为一体，让文化在这里无界交互。

· 文城

片区历史层积的特点很显著，项目组提出多彩山城的策略。一是充分尊重城市的记忆，保护不同时代的风貌，采用微更新的方式，运用现代的手法让老建筑焕然一新，而不是用巴渝风或民国风这样具有鲜明特色的风貌去整合；二是借鉴传统巴渝风貌的营城智慧，对割裂的城市空间进行织补，让这个地区与城市再次合而为一。

方案得到了市区以及老百姓的认可，项目组也参与到更新规划后续实施过程中来，并跟进一系列项目。

#04

思考

新时代背景下，如何更好推进城市历史地区更新？结合三个片段，有3点思考：

第一，历史地区与城市的关系——从“偏安一隅”迈向“融入全局”。历史地区作为城市的稀缺性、高价值资源，不应只是一个文化孤岛，更应主动融入城市，寻求在城市高质量发展进程中的角色地位，更加充分地发挥其价值。

第二，历史与未来的关系——从“再现历史”迈向“引领未来”。历史地区作为体现城市文化底蕴的功能载体，不应局限于历史文化的保护与再现，更应进一步结合城市需求创新文化发展载体，写意当代，引领未来，实现城市文化的永续发展。

第三，保护与发展的关系——从“保护底线”迈向“发展标线”。历史地区作为推动城市文化发展的空间载体，不应局限于保护规划的底线，更应建立高质量发展的标线，铸就与其文化价值相匹配的魅力场所。

最后要感谢重庆市、区政府的信任和支持！让我们参与到一系列城市重要历史地区的更新实践，更加深刻地认识这个城市，更加深刻地认识成渝第四极！

项目组成员：张圣海、刘静波、熊俊、汪先为、王海力、胡玲熙、张迪、陈俊熹、贾莹、徐萌、郭沁、赵畅、余姝颖、彭俣、李博、田涛、刘园园

外协团队：重庆大学王正、魏皓严、陈纲、黄瓴老师团队

技术顾问：重庆大学张兴国教授、李和平教授、王正副教授