报告以西部分院近年来在重庆的城市更新工作为基础，从三方面进行交流分享：一是从顶层设计切入，协助地方搭建更新体系，掌握城市更新发展动向；二是从试点地区入手，探索如何以体检推动城市更新工作；三是从项目实践探索，总结更新项目的技术经验。

1.1 协助搭建更新规划体系

2018年以后，重庆市政府提出城市提升行动，将城市提升作为全市推进城市品质提升的重要抓手。分院陆续开展了《重庆市城市提升行动三年计划（2018版）》《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》，以及《重庆市人居环境“十四五”规划》。通过三年的工作，我们全面掌握了重庆城市更新动向与更新任务，围绕城市公共空间营造、城市交通、文化传承、设施补短板、生态环境治理等方向开展系列项目实践。

从城市提升行动到城市更新行动，参与重庆更新顶层设计

1.2 协助建立城市更新政策法规体系

2021年，《重庆市城市更新管理办法》构建了“1+2+N”的更新政策与技术规范体系，分院深度参与《重庆市城市更新技术导则》《重庆市城市更新公众导则》《重庆市城市更新基础数据导则》《重庆市城市更新项目绩效评估》等工作，协助搭建全流程更新工作体系，即以基础数据平台为基础，建立从数据调查、城市体检、更新规划、更新后评估的闭环工作体系。

重庆市构建“1+2+N”的更新政策与技术体系

基于更新政策的顶层设计架构，打通“全流程”更新工作机制

2.1 基于重庆城市体检，探索开展以城市体检推动城市更新

2021年3月，国务院首次将“实施城市更新行动”纳入政府工作报告与十四五规划；4月，住建部提出把城市体检作为推进实施城市更新行动的重要抓手；6月，《重庆市城市更新管理办法》出台，要求“结合城市体检评估成果，建立健全城市更新数据库”，并强调“结合城市体检满意度调查，充分征求公众意见”，实现以城市体检工作助力城市更新行动。

2021年，重庆城市体检探索开展了城市更新专项体检评估，探索建立以“城市体检”推动“城市更新”的工作机制。结合“城市更新”市级-区级/片区-项目级的工作层级与主体架构，以江北区为试点，探索建立“摸家底、纳民意、找问题、促更新”的城市更新专项体检机制，在区级层面打通“城市体检”与“城市更新”。

从四个方面打通城市体检和城市更新

一是摸家底，搭建基础数据库。从市级体检层面筛选57项分区指标，把握本区优势、短板、城市空间病灶点；从城市更新角度补充10项指标，研判更新阶段与更新任务，识别更新对象及其分布，搭建起城市体检和城市更新共同的基础数据库。

《重庆城市更新基础数据导则》分院负责

片区提案库示意

人口密度与避难空间分布图

停车位不足的居民提案分布图

公园绿地覆盖范围

居住用地公服设施覆盖与居民提案分布

同时，将任务清单纳入更新片区策划内容，根据策划内容进行落实。

2.2 强化智慧建设，结合城市体检搭建更新信息平台

此外，建立统一的信息平台尤为关键。从体检推更新的整体流程和机制来看，信息平台建设工作，从问题识别-辅助决策-任务清单-项目生成，是精准推动更新工作的重要基础，所以对于试点地区，我们建议应率先建立起城市体检和城市更新共同的信息平台。

3.1 城市更新是综合性规划、系统性工程

总体来看，城市更新的工作特点与以往传统规划不同：一是参与主体上，整体以政府为主，但主体更加广泛，市场和各类政府平台公司也积极介入其中；二是规划内容上更加多元，更强调系统统筹，需要协调多个专业，包括规划设计、策划运营等等；三是，工作上更强调伴随式在地服务，整体谋划动态跟进，工作组织和工作机制的设计也尤为关键。

通过多年的深耕实践，我们发现重庆在城市更新方面具有非常典型的地域特征：

1、拥有浓厚的山城市井文化底蕴，但是这些特色历史风貌地区，往往是人居环境问题突出的地方；

2、拥有两江四岸、大山大水的自然本底，但是这些高价值的景观地区城市开发建设品质却较低；

3、在山地用地条件限制下，近20年来重庆一直强调向上要空间，建设了一大批高强度高密度地区，但随着宜居建设要求提高，公共空间和公服基础设施配置不足等问题日益突出。

针对重庆以上三个问题特征，以三个案例来分享分院在这些问题上的技术应对探索。

3.2 历史文化风貌片区的渐进式微更新实践 （以磁器口为例）

磁器口不仅是重庆唯一国家级历史文化街区，也是典型的传统风貌片区，浓缩了巴渝人居形态，汇聚了多元城市功能，但这里旅游游线多，交通混杂，周边老旧小区环绕，片区面临着环境品质差、风貌乱、更新难等问题。

一是对交通进行梳理，面向景区步行环境提升，系统梳理片区交通，改造变主入口的车行道为步行街。改造前人车交织，改造后宜游宜憩。

三是应对多元产权主体，通过共同缔造，推进古镇周边老旧小区改造。在立面整治、公共空间整治方面我们充分征求居民意见、商讨方案，既改善了片区风貌同时也满足了居民生活需求，得到了居民的一致认可，实现了共同缔造。

3.3 滨江公共空间系统性更新实践（以长江南岸地区为例）

“两江四岸”是重庆城市发展的主轴，也是代表城市特色的典型公共空间，山水历史文化资源汇集，是得天独厚的滨水高价值空间。

然而，高价值的地区并未给城市带来高品质的公共空间和多元的城市活力，主要体现在人行公共空间被挤占、江岸与城市的联系被阻断，以及江滩生境被干扰。

在对滨江公共空间系统性更新中，我们首先高度关注滨江地区的人民性，强调以人为本的空间设计，充分考虑游客和居民的需要，拓宽居民的步行空间，增设过街通道；增加观赏性，结合地形设计贯穿城市与江岸的公园和绿地。

第二，高度重视长江生态保护，强调基于自然的生态设计方案。识别各类地貌单元内的原生动植物及其生活的环境空间，最大可能地保留江岸原生水文地貌单元。

顺应长江季节性涨落，结合高差分层培育适生植被群落。同时，根据不同硬质岸线条件，分类确定修复策略。

第三，高度重视更新的系统性和整体性，强调滨江对腹地的带动。滨江地区作为高价值的公共资源，要实现价值最大化需要系统的优化提升，需要打通滨江空间与城市腹地空间，目前相关节点贯通工作正在推进中。

3.4 高强度高密度住区的可持续有机更新实践（以内环周边为例）

这个案例代表了重庆大量存在的居住型城市片区，相较历史文化街区和两江四岸地区有大量的政府投入，该类地区的更新改造要探索的是在机制上可行、可持续的更新路径。

对于这类项目，挖掘存量资源是重点，我们识别多样类型的低效空间，包括临时边角用地、桥下空间、空置建筑等，实现片区资源潜力最大化。

四是多方筹措资金，充分利用政策，调动市场活力和积极性。以“更新策划”内容为基础，公益类项目尽可能争取财政专项资金，收益类项目开展预可研与融资测算，为政府提供更可操作的实施路径。

当前，城市发展逻辑发生了转变，房地产主导的开发模式已经成为过去，对于城市更新而言，可持续的、责权清晰、边界明确的资本运行的底层逻辑有待建立，这也是整个规划行业谋求城市长远可持续更新发展的关键，需要从试点城市入手，探索总结经验。

同时，城市更新从工作内容来看，更加多元、服务内容更加广泛，对于传统规划设计单位来说，面临着业务转型的挑战，需要加强技术储备、人才储备，不断学习提升应对新时期更新工作的需求。