本文为中国城市规划设计研究院水务院田川在“2021年度中规院学术交流会”上做的报告，感谢作者悉心整理&授权发布。感谢会议主办单位总工室等部门提供的资源支持！
中国城市规划设计研究院水务院工程所副所长
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背景与目标定位
生态空间保护提升是国土空间规划中的重要内容，2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出要坚持山水林田湖草生命共同体理念，构建生态廊道和生态网络等要求。在碳中和大背景下，又赋予生态空间新的内涵，2021年《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等文件中明确提出，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入国土空间规划，要提升生态系统碳汇增量，强化国土空间规划和用途管控。在《宁夏回族自治区党委人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》等文件中，更是明确了森林覆盖率、草原综合植被盖度等与国土空间规划密切相关的具体指标，生态空间的研究全面进入“双碳时代”。![]()
宁夏地处黄土高原和内蒙古高原的过渡地带，属于我国地貌三大阶梯中一、二阶梯的连接地带，自北向南分布有贺兰山、罗山、六盘山三座重要山脉，黄河自西向东横穿，是全国的重要生态节点、重要生态屏障、重要生态通道，发挥稳定季风界线、联动全国气候格局，调节水汽交换、改善西北局部气候，阻挡沙尘东进的作用。同时，宁夏处于农牧交错带，年均降雨量不足300毫米，生态系统敏感脆弱，荒漠化土地面积约占国土面积一半。黄河贯穿宁夏北部，与区域的荒漠碰撞和相互作用，造就了宁夏的三大地理单元：北部引黄灌区拥有沃野千里的银川平原，以及沙湖等大量湿地景观，有“塞上江南”的美誉。中部干旱带受周围荒漠化及自身降雨量不足影响，土地沙化比较严重；南部山区降雨相对较多，黄土丘陵起伏较大，水土流失比较严重。三大地理单元迥异的特征和相互交织的结构，给生态空间保护提升带来了一定的挑战。另外，从“双碳”的角度分析，宁夏还是国家重要的能源基地，宁夏宁东和鄂尔多斯、榆林共同组成国家的能源化工金三角，化石能源储备接近全国一半，同时还蕴含丰富的风光资源，是电力的主要输出地之一。基于能源基地的特征，宁夏的发展呈现高碳的特征，人均碳排放远高于全国平均水平，而且碳排放近几年还在以7%的速度增长。从碳排放的结构来看，约60%是火力发电产生，碳达峰尤其是能源结构调整任重道远。![]()
图3 宁东能源化工基地
基于宁夏生态系统的生态特征，明确 “筑牢西北生态屏障，护佑黄河流域安澜” 的整体目标。
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全域生态系统保护
（1）建立以自然保护地为核心的生态保护管控体系
开展重要生态空间识别并明确保护策略，对接自然保护地、生态红线最新成果，根据自然资源部最新要求，落实其保护要求及空间范围；结合双评价、遥感数据、双碳研究、林业规划等，综合识别其他重要生态空间，建立生态空间三级管控体系，分别为生态红线及自然保护区、生态控制区、一般重要生态区及其他生态空间，明确生态空间分级分类保护的要求及相关空间范围。一是生态红线区，对接最新生态红线及自然保护地划定成果，按照生态红线管理办法进行管控；二是生态控制区，对接双评价极重要区、碳汇功能较强区域及重点生态修复区，为保障区域生态功能完整和健康，提供高质量、可持续生态服务，根据主导生态功能执行不同管控要求，主导功能为水源涵养、水土保持、防风固沙的区域为宁夏优先保护生态空间；专项调查结果为极脆弱区域作为重点生态修复区域进行相应管控；三是一般重要生态区，对接双评价重要区、生态廊道分析成果等，实施总量管控，确保整体生态功能不降低。总体纳入管控的生态空间面积占比约60%，涵盖了绝大多数的重要生态功能区。此外，上述管控措施再叠加耕地保护等政策，受保护空间产生了 95%以上生态系统碳汇，落实了巩固碳汇的要求。![]()
图6 全域生态空间分级管控
（2）自然生态与人居环境并重，构建全域生态安全格局
为保障宁夏全域生态系统的连通性、完整性和可持续性，利用斑块-廊道-基质模型，开展生态源地识别、阻力面分析、生态廊道分析，提出林网、水网等建设方案，并综合确立全域生态安全格局。生态源地识别：结合双评价结果等，选择其中集中连片的斑块作为生态源地。主要的自然源地为贺兰山、白芨滩、哈巴湖、罗山、六盘山以及其他生态保护极重要地区，主要承担生物多样性、水源涵养、水土保持及防风固沙等生态服务功能。阻力面分析：基于生境分布、人类活动干扰强度等，综合考虑高程、坡度、植被覆盖、道路、河流湖泊居民点等要素，分析得物种迁徙的阻力图层，阻力最大的区域主要是城市集中建成区，其次为地形复杂以及植被覆盖较差的区域，阻力较小的区域主要为林地、河流湖泊及周边区域。生态廊道分析：基于核心生境斑块、阻力面分析，得到生物在不同源地之间迁移的最小成本路径，实现潜在廊道联通。宁夏全域潜在生态廊道资源较多，中部、南部更为集中，北部银川等平原地区受城市开发建设影响，生态网络呈被阻隔状态，存在较大生态资源空白区，需进行优化提升。生态安全格局构建：确立宁夏“一河三山”生态安全格局。一河，指黄河生态带，为宁夏乃至区域生态廊道，发挥维持宁夏生命水量、降解污染、提供生物迁徙通道等生态功能。三山，指贺兰山生态屏障、罗山生态屏障及六盘山生态屏障；贺兰山生态屏障发挥生物多样性维护、遏制腾格里沙漠、乌兰布沙漠、毛乌素沙地扩散，护佑宁夏平原绿洲安全等生态功能；罗山生态屏障发挥中部干旱带防沙治沙生态屏障、阻挡毛乌素沙地南侵，维持周边生态平衡的生态功能；六盘山生态屏障发挥水源涵养、生物多样性维护等功能。![]()
图7 宁夏生态安全格局规划图
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关键生态要素提升
（1）水系湿地要素保护提升
识别水系的自然通道，结合现状河流形态，对不同区域（黄河、平原绿洲、山区）的河流，明确水系空间提升的相关要求及空间管控措施。统筹黄河泥沙含量及水土流失问题，确定黄河流域的保护范围，加强流域空间生态修复；针对北部平原区生态网络被阻隔问题，加强北部平原地区水系联通及湿地恢复；从有效发挥山区河流生态廊道作用角度出发，提出重点保障山区河流通道唯一性、连通性、流通性的管控要求。（2）林草要素保护提升
根据林地建设规划，确定北部绿色发展区、中部封育保护区和南部水源涵养区的建设任务，分别建设农田防护林体系、防风固沙林体系及水源涵养和水土保持林体系。针对重点生态单元，制定贺兰山生态区域向南延伸、罗山生态区域向四周延展、六盘山生态区域向北拓展的发展方向，并制定建设目标计划。为精准提升森林质量、挖掘潜力区域，识别聚集度较高的林地区域发展规模营林造林；结合生态网络分析，识别现状生态安全格局中主要的生态盲区、障碍点，针对性提出林草地斑块缺陷及提升策略；结合生态廊道分析结果，在重要生态廊道区营林贯通。（3）荒漠化土地治理与光伏建设的有机结合
推进荒漠化土地和光伏建设的有机结合。结合自治区碳达峰碳中和实施意见，以及展望2060年碳中和的需求，预测2035年宁夏光伏发电装机容量约7500万千瓦，需占地约1500平方公里。以荒漠化草原为主要的备选区域，按照建设集中连片、规模化开发的原则，评估光伏建设的适宜区域，形成一张潜力资源图，加一个荒地利用的政策+产业发展的指引，支撑国土空间规划编制。![]()
图8 碳达峰模式图（a:碳达峰情景：b:光伏增长预测；c:光伏建设潜力区域）
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总结与思考
（1）分区分类开展全域保护是生态系统构建的基础
在生态保护红线有限空间基础上，基于双评价、碳汇分布等建立全域分级分类管控体系，可以在保障生态空间其他功能的前提下，实现重要生态要素最大限度地保护，同时也落实了巩固生态碳汇的要求。生态红线外的其他生态空间保护应更具有弹性，在国土空间规划中也要为人工干预保留手段和途径。（2）生态格局优化要综合考虑自然生态及人居环境
在荒漠化等相对恶劣的自然生态主导的区域，生态格局的优化要考虑自然生态的需求，如生物多样性保护、水源涵养等，也要综合考虑人居环境的提升，如削减区域荒漠化的不利影响，改善局部气候等，完善重要生态源地、生态廊道和生态网络，实现生态、社会、经济效益的最大化。此外，荒漠化土地治理与光伏建设的有机结合，可以实现削减碳排放和生态系统提升的双赢局面，国土空间规划中应统筹考虑相关空间布局及政策配套。（3）生态空间对整体空间优化起重要引导作用
生态格局的优化是农业空间、城镇空间优化的基础。对宁夏而言，基于生态格局优化的需求，建议农业空间实现北部优化，中南部减量来释放生态空间；建议城镇空间向北聚集，适度拓展黄河两岸的荒漠化土地；生态空间以山水为骨架，实现北-中-南农业城镇格局的自然过渡和衔接，在整体空间优化中起到了基础支撑和重要引导作用。
感谢龚道孝、郝天文、刘广奇、程小文等领导的指导！
感谢项目组李宁、吴爽、孙广东的倾力付出！
感谢宁夏自然资源厅和国土空间规划研究中心的支持，感谢宁夏国土空间规划项目团队的支持，感谢北京工商大学毋波波、徐一鸣团队的技术支持！