高原生态地区国土空间规划的内容和方法探索

演讲者 | 郑越

中国城市规划设计研究院西部分院 

  识别规划重点

  探索规划方法

1、关注生态敏感地区，以“修复+监控”完善生态保护体系

西藏是我国生态文明建设的重点地区之一，由于气候变化和超载过牧等原因，冰川消融加速、高寒草地不断退化。随着一系列草地生态保护建设工程的实施，青藏高原草地保育成效逐步显现，可见，加强高原草地保护、保护冰川雪山，成为保护高原生态环境的重要一环。

针对高寒生态系统敏感性、脆弱性的特征，规划在整体保护的基础上，采用修复、监控等策略，确保生态安全屏障的质量有所提升。

整体保护生态系统，形成以喜马拉雅山、横断山区、冈底斯-念青唐古拉山为骨架，雅鲁藏布江等河流为廊道、草地森林为主体、湖泊湿地冰川为重要组成部分的生态安全屏障。开展生态修复工程，重点在羌塘高原、藏中南山原宽谷、藏东高山峡谷区域开展生态保护修复，实施退牧还草，治理沙化土地，加强水土流失治理，提升生态环境品质。实施生态监控预警，在喀喇昆仑山脉、喜马拉雅山脉、念青唐古拉山脉等冰川消融地区，以生态保护红线为基础，明确冰川及其周边影响地区的范围，区内禁止放牧、砍伐、旅游、采矿等影响冰川安全的人为干扰活动；在冰川消融明显的关键地区，建立冰川观测站、气象站和生态环境监测站，开展冰川监测与研究。

2、聚焦动物生境范围，以“食物链”划定生态保护空间

生物多样性保护是西藏生态空间保护的重点任务，针对不同的生态空间，以旗舰动物保护为抓手，以食物链为延伸，能够更准确的识别重点生态空间，明确保护范围。

针对第二次青藏高原科考发现的旗舰动物雪豹，规划从雪豹的“食物链”着手，分析其食物链下游的动物群落及生存环境，据此划定维持雪豹生存的合理生境范围。保护生境范围既能保护旗舰动物，更能保护好其所依赖的“食物链”，真正实现生物多样性保护的目标。

首先确定食物链上下游的动物种类，分析对象包括雪豹及其主要猎物岩羊、“清道夫”胡兀鹫等野生动物。其次识别动物生境范围，如按照雪豹高海拔、岩栖、喜阳光的生活习性，建立了海拔高度、地表覆盖、坡度、坡向等影响因子，参考相关研究论文对不同因子进行赋值，利用交叉分析识别生境范围。最后划定生态保护空间，将不同野生动物的生境范围进行叠加，以林地、河道等自然要素作为廊道串联，统筹划定3类生态保护空间。

3、打破平面空间定势，以“垂直地带”构建生态安全格局

西藏地形起伏变化大，地理单元丰富，平面上的生态保护具有较大的复杂性。采用垂直地带性的视角重新认识生态安全格局，则空间系统更加简洁，规划实施更易操作。

在确定生态安全格局时，规划提出“三阶”的空间结构，构建高山区、亚高山区、河谷地区为主的生态安全格局，针对不同高程的生态特征提出保护措施。

5000米以上为高山区，永久冰川和荒漠生态系统为主，生态突出表现为敏感性和脆弱性。该区域人类活动少，主要是自然变化现象，采取的保护措施是监测和自然恢复。4000-5000米为亚高山区，草甸生态系统为主，是牧业发展的主要空间。畜牧业的发展对草原生态系统产生一定影响，采取的保护措施是合理控制载畜量。3000-4000米海拔主要为河谷和山谷地区，具有湿地生态系统、森林生态系统、农业生态系统、城镇生态系统等多种类型，是人与自然和谐共生的区域。采取的保护措施是加强湿地、森林等生态系统修复，减少人类活动对生态空间的负面影响。

4、延续低农高牧规律，以“农牧生活圈”优化人居空间

受地理、气候、海拔多重影响，农业空间分布在相对低海拔地区，与居住空间重合度高，牧业空间则分布在较高海拔地区，与居住空间相分离，形成“低农高牧”的人居模式。

藏东南的横断山区是西藏主要人口聚居地之一，为了应对高山峡谷的地形限制和高寒地区的产业制约，规划用“农牧生活圈”来组织生产生活资料，提高民生福祉。针对不同地形条件和海拔高度上人居聚落和生产生活方式的特点，提出了宽谷平坝型、山谷散居型和河谷台地型三种农牧生活圈类型。

宽谷平坝型主要位于高海拔区，毗邻牧区，空间约束小，气候条件较差，主要从事牧业生产。规划增设农牧生活服务点，提高生活服务设施的覆盖率。山谷散居型主要位于中海拔区，低处农作、高处放牧，主要延山谷交通分布，部分位于支沟尽端的服务覆盖较为困难。规划提升设施服务水平，合理发展旅游观光产业。河谷台地型主要位于低海拔区，光热条件较好，地形限制较大，存在生产生活用水困难，主要从事农业生产。规划提高供水设施水平，鼓励特色农业发展。

5、整合全域优质资源，以“廊道+簇群”塑造魅力空间体系

西藏各类自然景观资源类型丰富、覆盖全域，呈现“广域分散、簇群集聚”的特点。人文景观资源源自民族间的交往历史，因此主要沿着传统交通线路呈线性串联，在人居条件相对适宜的地区集聚

西藏景观价值具有世界级水平，针对自然资源面状连续、人文资源点状分散的特征，规划提出用“廊道”和“簇群”整合各项景观资源，打造重要的世界旅游目的地。

规划形成“五区五廊”魅力空间体系，整合全区自然人文景观资源，重点展示雪域高原独特的自然风光魅力和人文景观特色。以簇群为单元整合片区内资源，形成资源合力；以廊道为串联，增强簇群间的沿途自然风光与人文风光展示。提升簇群和廊道的设施支撑水平，在全域层面以乡镇为节点，确定三级旅游服务体系。在片区层面以村庄为依托，规划徒步线路，补充休憩营地。